Page 6 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2023年第2期

华中农业大学学报（社会科学版），（总164期）2023（2）
Journal of Huazhong Agricultural University（Social Sciences Edition）

农业强国建设及其关联问题

姜长云

（国家发改委产业经济与技术经济研究所，北京 100038）

摘 要 加快建设农业强国，要高度重视保障粮食和重要农产品稳定安全供给的重要
性和紧迫性，但这是建设农业强国的底线要求，不是全部主要任务。保障粮食和重要农产
品稳定安全供给是个系统工程，不可顾此失彼，要注意强化产业链供应链思维。通过分析
巴西在保障粮食安全问题上的教训提出：解决粮食安全问题不仅 “饭碗应该主要装中国
粮”，还要注意这些粮源必须“自主可控”；加快建设农业强国必须同巩固拓展脱贫攻坚成
果、促进工农城乡收入差距合理化结合起来；推进农业组织结构创新要注意依托双层经营
体制发展农业，带动小农户合作经营、共同增收。当前加快建设农业强国时不我待，要注意
推进相关研究强化包容互动。
关键词 农业强国；粮食和重要农产品；大农场；小农户
中图分类号：F324.6 文献标识码：A 文章编号：1008⁃3456（2023）02⁃0001⁃10
DOI编码：10.13300/j.cnki.hnwkxb.2023.02.001

习近平总书记在党的二十大报告中做出“加快建设农业强国”的重大战略部署，并在 2022 年 12
月召开的中央农村工作会议强调，“锚定建设农业强国目标，科学谋划和推进‘三农’工作，加强顶层
设计，制定加快建设农业强国规划”。2023年中央一号文件也就全面推进乡村振兴、加快建设农业强
国进行了周密部署。近期国内关于农业强国建设的研究迅速升温，但就总体而言，相关研究仍然较
少，与加快建设农业强国的实践需求存在较大差距。本文将在笔者和国内学术界前期相关研究的基
础上，就农业强国建设及其关联问题做进一步探讨。

一、保障粮食和重要农产品稳定安全供给是建设农业强国的底线要求

1.高度重视保障粮食和重要农产品稳定安全供给
世界农业强国往往在世界农业竞争中呈现出规模化的农业比较优势和强势竞争力，具体表现为
“一个底线”和“三强两高”。“一个底线”，即粮食和重要农产品供给保障能力强，换言之，粮食和重要
农产品稳定安全供给能力强；“三强两高”，即农业及其关联产业创新力强、国际竞争力强、可持续发
展能力强，农业现代化水平高、涉农产业链供应链韧性和安全水平高 [1⁃2] 。2023 年中央一号文件在界
定农业强国时所说的“供给保障强”，主要也是指粮食和重要农产品供给保障能力强。笔者之前的研
究显示，现有世界农业强国有的主要依靠自身就能为实现其粮食和重要农产品稳定安全供给提供强
劲保障；有的因资源贫乏等，难以通过国内有效保障粮食和重要农产品稳定安全供给，但由于经济发
达和人均收入水平高，通过国际市场仍能为实现粮食和重要农产品稳定安全供给提供强劲支撑，这
些国家多属人口小国。如在笔者筛选的美国、加拿大、法国、德国、意大利、澳大利亚、新西兰、丹麦、
荷兰、以色列、日本等 11 个现有世界农业强国中，2020 年谷物自给率分别为 123.2%、184.8%、
209.7%、104.2%、55.7%、215.7%、61.4%、112.5%、9.4%、5.8% 和 32.0%；低于 100% 的国家只有意
大利、新西兰、荷兰、以色列和日本，其中新西兰和以色列人口不足 1000万，荷兰人口不足 2000万，意

收稿日期：2023⁃02⁃07
基金项目：国家社会科学基金重大项目“推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合研究”（21ZDA027）。