Page 9 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2021年第4期

第 ４ 期 朱信凯: 百年党史 鉴史悟农 ３

一直到 １９６１ 年中共中央在广州开会时, 毛泽东曾说“ 我们俩( 他与邓子恢) 之前有些小冲突, 但现
在统一了” .虽然如此, 但合作化加速的进程已经无法掉头, 人民公社体制已全面铺开.这段历史
[ ５ ]
给我们两个重要启示: 第一, 农业农村工作要实事求是, 要循序渐进; 第二, 农业农村发展是个慢变量, 庆
祝
不能急于求成. 中
国
共
二、 农业农村改革需要一个参谋部, 需要一个“ 大农业部”, 农业农村研究 产
党
需要一大批热血青年 成

什么时候重视农业、 农村和农民问题, 中国的经济社会就会稳定前行; 什么时候忽视农业、 农村和 ０ 立 １０ 周
年
农民问题, 中国的经济社会就会付出较大的代价. 特
我国农业农村改革的历史从 １９７９ 年开始. １９７９ 年设立国家农业委员会, 至 １９８２ 年撤销, 代之 别
策
以中央名义成立的中央书记处农村政策研究室和中国农村发展研究中心, 后者于 １９８５ 年更名为国务 划
院农村发展研究中心.两块牌子一套人马, 常被并称为“ 九号院”, 一直存续到 １９８９ 年被撤销.九号

院最大的贡献是 ２０ 世纪 ８０ 年代的 ５ 个中央一号文件.
整个 ２０ 世纪 ９０ 年代, 中国改革的重心转向城市, 农村改革相对滞后.从中央农村改革的参谋部
来看, 当时仅在中央财经领导小组里面设了农村组, 后来又设了中央农村工作领导小组, 但该小组在
９０ 年代并没有独立的机构和编制, 也没有独立运行, 其直接为党中央提供决策服务的职能被大大削
弱, 这在一定程度上解释了为什么我国 ２０ 世纪 ９０ 年代城乡以及农村内部包括干群关系在内的各种
矛盾达到了空前的水平.可以说, 我国城乡关系的裂变就是从那个时候开始的, 很多人把城乡差距扩
大、 城乡关系的裂变归因于改革前计划经济体制或者城乡户籍制度.这都是一种不了解历史的误解,
甚至是有意抹黑历史.
２１世纪初开始, 中央农村工作领导小组逐步做实, 并从中财办剥离出来, 经过 ２０ 年的发展, 逐步
形成了当前的格局.从 ２００４ 年开始到 ２０２１ 年, 中央又连续 １８ 年发布以“ 三农” 为主题的中央一号文
件.新时期的中央一号文件与 ２０ 世纪 ８０ 年代的 ５ 个一号文件有些不同. ２０ 世纪的 ５ 个关于农业
的一号文件都在每年年初元旦后发布, 对农村改革和农业发展作出具体部署, 目的是让农民以及农村
的基层组织从一年之初就可以开始谋划一年的农业生产, 让农民对土地分配政策形成稳定预期, 从而
放心投入.而 ２００４ 年以后发布的 １８ 个一号文件, 之所以冠以“ 一号”, 更主要是为了体现中央对农业

农村工作的重视.因此, 这两类一号文件的性质是不一样的.
党的十八大以来, 以习近平同志为核心的党中央高屋建瓴, 持续推进农业农村领域的深层次改
革.十九大之后, 又进一步完善了农业农村工作的顶层设计, 将中央农办合并到农业部, 组建成立农
业农村部.农业农村部的组建成立, 不仅是把农村管理的相关职能整合进来, 以实现生产力与生产关
系的统筹管理, 同时也是参谋与决策执行职能的合并.脱贫攻坚任务结束后, 国务院扶贫办整体改组
成立国家乡村振兴局, 重新回到农业农村部.这一举措再一次加强了农业农村工作的顶层设计, 让农
业农村部能够统筹发挥更大的作用.各个阶段农业农村工作顶层设计的不断完善, 目的就是要让农
业农村部门有一个强有力的参谋组织能力和决策指挥能力.
过去 ４０ 年的农业农村改革不能不提到一个人和一群人, 那就是杜润生和中国农村发展问题研究
组.九号院的核心人物是杜润生. １９５３ 年邓子恢做中央农工部部长的时候, 杜润生是农工部的秘书
长, 后来邓子恢靠边站, 杜润生也被调离至中国科学院.一直到 １９７９ 年, 中央把他从科学院又调回国
家农委任副主任, 当时的国家农委主任是王任重. １９８２ 年, 国家农委撤销, 中央农研室和中国农研中
心成立, 他同时任两者的主任 [ １０Ｇ１２ ] .
中国农村发展问题研究组存在的时间不长, 却深刻地影响了中国的历史发展进程.中国农村发
展问题研究组由杜润生牵头, 是一个非正规机构.当时聚集了一大批中国最优秀的从大学里面走出
来的年轻人, 包括王岐山、 林毅夫、 周其仁、 陈锡文、 杜鹰、 杨勋、 谢扬等.杜润生领着这些体制以外、 甚
至有些大学还没毕业的年轻人到农村去调研, 发现并总结归纳了包括农村家庭联产承包责任制在内
的各种责任制形式.在杜润生的带领下, 这帮热血青年直接向中央觐见, 推动了中央层面的突破, 从