Page 15 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2023年第1期

第1 期 李小云 等：中国式现代化语境下的乡村振兴与高质量发展（笔谈） 9

从投资情况来看，2018-2021年，三次产业固定资产投资都有不同程度的降低，如果用固定资产
投资与 GDP 的比值来衡量宏观投资效率，可以发现三次产业固定资产投资的宏观投资效率都在降

低。但是，三次产业固定资产投资宏观投资效率降低程度是有差别的，第一产业固定资产投资宏观
投资效率年均降低 0.41%，第二产业固定资产投资宏观投资效率年均降低 3.93%，第三产业固定资产
投资宏观投资效率年均降低 3.32%。虽然，投资对 GDP 增长的贡献率在降低，但是投资仍然是维持
经济增长速度在合理区间的重要引擎，且从数据来看，现阶段对农业农村进行投资是最具有经济效
益的。通过乡村振兴战略，补齐欠发达地区交通、文化、教育等公共基础设施短板，加大对乡村产业
的固定资产投资是扩大内需的又一重要措施。
“三农”领域在扩大内需上还蕴藏着巨大的潜力，通过全面推进乡村振兴，增强农民自我发展的
内生动力，实现农民高质量就业，持续促进农民增收，加大农业农村基础设施等固定资产投资是扩大
内需的重要抓手，也为实现高质量发展提供了广阔市场空间。

三、以全面推进乡村振兴为高质量发展提供制度改革保障

党的二十大报告提出了“构建高水平社会主义市场经济体制”“深化要素市场化改革”“完善产权
保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度”等一系列体制机制改革措施。实现高质
量发展必须要有高质量的制度供给做保障，体制机制不顺畅是交易成本增加的一个重要因素。破除

体制机制障碍，最大限度减少交易成本，是实现高质量发展的重要方向。高质量发展必须通过一定
的制度安排和形成新的机制才能得以实现 。现阶段，要实现高质量发展还存在各种各样的体制机
[5]
制障碍，这些体制机制障碍在“三农”领域的表现更加突出。
一是农产品价格形成机制不健全。完善和优化价格形成机制是构建高水平社会主义市场经济
体制的重要内容之一。由于农业、农产品所具有的多功能性而产生的外部性使得农产品价格形成机
制改革成为价格制度改革的重点。现阶段，政府主导了农产品价格形成，政策性收储价格还处于支
配地位，影响了市场发挥作用，农产品作为基础性的投入品和消费品，其价格形成机制不顺畅势必会
影响其他商品合理价格的形成，市场价格无法有效的反映市场供需情况，容易造成供求矛盾，从而影
响经济的高质量发展。

二是农村集体产权制度不够完善。农村集体产权关系到农村集体经济实现形式和运行机制，关
系到农村集体资产联农带农富农作用的发挥。农村集体经济发展不起来，农民富裕不起来，就不能
说实现了高质量发展。笔者团队在贵州省调研农民专业合作社发展情况时发现，有些县农民专业合
作社“空壳率”达到 90% 以上，且存在大量集体资产无人管护的情况。脱贫攻坚期间形成的规模庞大
的扶贫项目资产，由于资金来源广泛等原因难以确定产权归属，造成“管护用”主体不明确，难以发挥
扶贫项目资产联农带农富农的作用。在折股量化时，有的地区量化为份额，有的地方量化为股份，有
的地方仅针对集体经营性资产进行折股量化，也有的地方把折股量化的对象扩大到资源性资产、非
经营性资产。集体产权制度的不完善进一步造成了资产管理、使用等方面的问题，最终影响农户增
收、农民发展。
三是城乡间要素流动不顺畅。计划经济时代，我国为了加快工业化建设，一方面运用行政手段
将农业剩余转化为工业积累，另一方面限制农村劳动力向城市流动，形成了城乡户籍制度为基础的
社会保障制度、劳动用工制度等制度安排，形成了城乡不对等的二元经济社会结构。改革开放以来，

虽然我国实行了一系列旨在促进城乡经济协调发展的改革举措和政策措施，但是城乡之间人口、土
地、资金、技术和信息等要素流动还存在着不同程度的体制机制障碍，目前还没有形成城乡统一的劳
动力市场、土地市场，资本要素、技术要素、数据要素等市场发育也十分缓慢。没有城乡要素的自由
流动，就无法形成市场机制发挥决定性作用的统一要素市场，也就没法实现城乡均衡发展，而城乡均