Page 118 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2020年第5期

第 ５ 期 蒋 培: 互动型治理: 农村垃圾分类机制建设的逻辑阐释 １ １ ３

互配合, 形成统一、 准确的分类行为.
村民的自我创新与实践是促成村庄垃圾分类机制建成的关键因素.当政府的垃圾分类政策与制
度在农村实施以后, 村民会根据日常生产生活习惯作出反应.面对完全不“ 着调” 的制度, 村干部无能
为力, 村民也会“ 置身事外”; 对确实有助于农村和农民有益的政策, 村干部和村民都会主动去适应, 即
使适应不了也会努力去调适制度或者改变自身行为.在整个垃圾分类机制建立、 调适与完善阶段, 也
是村民改变日常生活思维与行为的过程, 这种改变是村民主动根据自身条件与外在环境做出的一种
调整.利用这种调整的机会, 村民会把很多行为习惯融入垃圾分类机制以便更有利于自身, 并与政府
出台的制度保持一种平衡.在实际调查中, 我们发现陆家村的垃圾分类机制在调适过程中离不开当
地妇女、 党员组织的引导与协调.在机制开始运行之际, 面对着政策无效、 村民“ 无动于衷” 的局面, 村
内妇女代表利用各种广场舞、 秧歌队等趣缘群体来推动垃圾分类活动在村内的开展.同时, 通过微信、
QQ 等网络通信工具来传递垃圾分类信息, 随后又建立管理、 监督体系, 逐步完善村庄垃圾分类机制.

最开始的时候, 主要通过村内妇女代表进行联系, 慢慢形成村内的联系户机制, 带动普
通村民进行垃圾分类.经过一段时间的实践尝试, 村庄垃圾分类机制基本建立起来.在原
有的妇女代表联系方式的基础上又创建党员联系户, 进一步带动村民开展垃圾分类.在垃
圾分类过程中, 我们一直在对上级政府的制度进行调整, 也有很多新的创造.比如, 垃圾分
类桶在我们村已经更新换代到第七代, 从最初的一个桶, 到现在的两个桶加桶盖, 并附有二
维码扫描.垃圾桶的变化反映出我们村垃圾分类规范的不断调整与村民垃圾分类行为的改
变.( ２０１８０８１０ＧLJTＧCZR )

从村民的垃圾分类行为来分析, 当前垃圾分类实践的探索也受到一些历史性因素的影响.

我们这边的垃圾分类从最初的四分类( 可回收垃圾、 厨余垃圾、 有毒有害垃圾与其他垃
圾) 变为了二分类( 可腐烂与不可腐烂垃圾).最早可以追溯到集体化时期.在 ２０ 世纪七八
十年代, 农民是进行垃圾分类的, 简单地分为“ 可以烂的” 与“ 不可烂的”.没有联产承包制度
之前, 每家每户房前屋后会有一个沤肥池, 垃圾、 鸡粪、 稻草、 烧草木灰都在里面, 然后这些肥
料都会用到自己家的自留地中.还有破衣服、 牙刷、 鸡蛋、 骨头都是供销社回收的, 就算是鸡
毛也是用来换东西的.所以, 现在进行垃圾分类, 分为可腐烂的不可腐烂的, 对于年纪大的
一些人来看, 这种分类方法比较容易接受, 因为之前就是这么分的.( ２０１８０８１０ＧNYBＧFZR )

３． 地方政府调整分类政策
随着地方政府垃圾分类政策在农村实施之后, 各类新问题不断出现, 使得政府也不得不思考政策
本身可能存在的缺陷.虽然从地方政府的角度来看, 制定农村垃圾分类政策与制度是一种大胆的尝
试, 也有助于改善农村的村容村貌, 但这些制度落实到农村并不一定得到执行与满足农民的需求.同
时, 垃圾分类机制并不成熟, 在操作过程中也没有找到一种有效的方式来执行, 仍需要不断地调整与
完善.
从金华市地方政府的角度来分析, 率先在全省甚至全国范围内建设垃圾分类机制, 创新相应的垃
圾分类制度, 这与上级政府直接下达行政指令来实施的方式是不同的.在垃圾分类方面, 没有相应的
经验可以参考, 只能通过实践来不断完善现有制度, 适时地对现行制度做一些调整来提高农村垃圾分
类率.

我们在垃圾分类试点过程中, 也对一些政策、 制度做出了调整, 从而能够更好地适应农
村社会的实际情况.在一些政策执行方面做出了修改和调整, 比如说党员联系户制度, 从最
开始的连片 １０ 户农户, 到现在的自由组合 １０ 户农户.因为农村社会中人与人的关系比较
复杂, 有时候邻里之间、 亲戚之间的关系并不好.如果采用连片 １０ 户联系制, 容易造成联系
户内部农户之间的矛盾.经过一段时间的分类实践之后, 我们发现, 让党员自由联系农户,