Page 114 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2020年第5期

华中农业大学学报( 社会科学版),( 总 １４９ 期) ２０２０ ( ５ )

JournalofHuazhon gA g riculturalUniversit y ( SocialSciencesEdition )

互动型治理: 农村垃圾分类机制建设的逻辑阐释

蒋 培

( 浙江农林大学 文法学院,浙江 杭州 ３１１３００ )

摘 要 农村环境治理是多方主体不断互动、 反复磨合的复杂协商过程.浙中农村垃
圾分类机制的建设在地方政府行政命令的影响下开始实施, 符合国家环境治理的大政方针,
却不一定满足农民的“ 口味”.在村干部等地方精英的支持与引导下, 通过村庄内部的组织
引导与管理方式创新, 促进农民养成垃圾分类的行为习惯, 并根据实践经验来调整地方政府
的垃圾分类政策, 最终形成一些符合农村社会、 具有操作性的垃圾分类制度.浙中农村垃圾
分类机制的建设, 不仅是地方社会垃圾分类机制设立、 调适与完善的过程, 也是农民在垃圾
分类制度、 生产生活方式的影响下塑造分类行为的过程, 还是地方政府、 村干部、 村民在权力
关系与社会关系作用下相互妥协的一种结果.
关键词 农村;互动型治理;垃圾分类;机制建设;行为塑造
中图分类号: C９１２．８２ 文献标识码: A 文章编号: １００８３４５６ ( ２０２０ ) ０５０１０９０８
DOI 编码: １０．１３３００ / ．cnki．hnwkxb．２０２０．０５．０１２
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推广农村地区垃圾分类是解决垃圾围村、 垃圾围坝的应对手段.党的十九大指出要加快生态文
明体制改革, 建设美丽中国.地方政府纷纷结合本地实际情况出台农村垃圾分类政策与制度, 试图在
农村地区建立起广泛的垃圾分类机制, 但在具体的政策制定与实施过程中遇到了不少问题, 只有少数
农村建立起完善的垃圾分类机制.因此, 为何在同样的政策制度下有的村庄建立起有效的垃圾分类
机制, 而其他村庄却难有成效? 地方政府、 村干部以及村民在垃圾分类过程中各自扮演何种角色, 发

挥何种作用?
农村垃圾分类属公共环境管理问题. １９６７ 年, 哈丁提出“ 公地悲剧” 的概念, 较早地阐明了公共
环境管理面临公共物品因产权难以界定而被竞争性地过度使用或侵占的现实问题 [ １ ] .囚徒困境模
型、 集体行动的逻辑 [ ２ ] 理论指出个人的理性会导致集体选择的非理性, 结果是公共事物的恶化和非可
持续发展, 最终丧失集体利益和个人的长远利益.对此, 有学者提出了多中心治理理论 [ ３ ] 和“ 包容性
治理” 理念 [ ４ ] 来寻求解决之道.
有关公共环境治理主要采用两种方式: 一是, 强调以政府治理为主导, 通过“ 自上而下” 的环境治
理手段来推动; 二是, 提倡各类社会组织发挥自我管理的优势, 以此来应对本地区的环境问题.具体
运用哪类手段取决于环境问题的发生阶段、 影响区域、 社会背景等.但从当前的社会发展与环境管理

情况来分析, 这两者都难以发挥有效的作用.
政府主导的环境治理方式当前面临着越来越多的困境.一是受制于政府的发展主义取向.随着
发展主义的色彩不断加重, 环境管理也难逃其影响, 从狭义角度来理解, 发展被理解为 GDP 增长, 被
确定为政府的中心工作和关键“ 硬指标”, 这势必会导致环保工作的溃退和让步.二是政府、 公众、 社
会组织等之间的互动协商机制难以建立起来.政府“ 一刀切” 的环境治理手段不顾公众的感受, 已难
以满足公众的诉求, 致使环境行政命令的推行遇到一系列障碍.治理主体单一、 公众参与薄弱这一内

收稿日期: ２０２００２１６
基金项目: 国家社会科学基金重大项目“ 农业社会学的基本理论与前沿问题研究”( １７ZDA１１３ ); ２０１８ 年第 ６３ 批中国博士后科学基金
面上项目“ 长三角地区农村生活污染治理研究”( ２０１８M６３１６６８ ).
作者简介: 蒋 培( １９８７Ｇ ), 男, 博士, 讲师; 研究方向: 环境社会学、 农村社会学等.