Page 117 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2020年第5期

２１１ 华中农业大学学报( 社会科学版) ( 总 １４９ 期)

类.因此, 村干部作为政府“ 代理人” 和村庄“ 当家人” 时需要维持利益平衡, 以此来推动村庄垃圾分类
机制的建设.

从村干部的角度来看, 除了要完成地方政府下达的任务之外, 还需要从村民的角度来思
考问题.村干部做的事不能体现村庄利益势必会被村民指责, 甚至还会被怀疑个人能力不
足.所以, 村干部对于上级政府下达的一些任务, 需要结合村庄的实际情况来有效地开展,
并不能简单地按照政府的要求来执行, 必须首先把村民的利益纳入其中, 否则不可能有实质
性作用.例如, 有的村庄就把农村医疗保险费用与村民垃圾分类情况挂钩, 实行奖惩机制,
调动村民的分类积极性.( ２０１８０８１１ＧLJTＧLSJ )

当然, 除了是地方政府的“ 代理人” 和村庄“ 当家人” 之外, 村干部在开展垃圾分类工作的同时也隐
匿着个人的名誉和利益.开展垃圾分类不像征地拆迁、 工程项目上马等其他农村事务直接涉及经济
利益, 它更多的是民生保障、 公共管理方面的工作, 没有直接的经济利益回报.但从长远角度来看, 农
村垃圾分类工作做到位可以开创新模式和树立典范, 这不仅给村庄赋予较高的荣誉, 也给村干部等地

方精英带来了个人声誉和间接利益.
二、 机制的调适:“ 摸着石头过河”

１． 村干部转换分类制度
面对地方政府下达的垃圾分类政策与制度, 村干部势必要按要求来执行, 但村干部实际执行则又
是另一回事.如果村干部不重视地方政府下达的政策与制度, 那就有可能做表面工作来应付上级检
查.不过, 部分村干部认为这类政策或制度能够为村庄与自身谋取利益, 从村庄的实际情况出发对政
策、 制度做一些转换, 以此来提高操作性.通过政策转换来实现“ 变通”, 从某种程度上是政府组织结
构和制度环境的产物, 是权威体制与有效治理矛盾的缓冲机制 [ １３ ] .此类变通策略内生于中国治理结
构的思路 [ １４ ] .这类政策转换需要立足于村庄的社会基础, 结合当地的经济条件、 组织制度、 群众基础
与文化环境, 把上级政府的政策、 制度转换为符合村庄实际的操作方案.

刚开始, 我们也不知道怎么做, 上面出台了垃圾分类政策在我们村里搞试点, 但我们缺
乏经验无法下手.所以只是按照相关政策、 制度的要求来开展垃圾分类, 但村民并不买账,
分类效果不尽如人意.之后, 我们一边去其他已经开展垃圾分类的地区进行考察学习, 一边
在村里进行各种实践尝试, 想找到符合我们村特色的垃圾分类模式.经过一段时间的探索,
我们逐渐有了一些想法, 对政府的政策也有了新的看法, 试着去做一些调整和改变, 以便能
够更好地在我们村里发挥作用.比如, 最开始的时候, 政策里规定是以连片的 １０ 户农户为
一个单位来联系, 但是在实际操作过程中这种组织方式有些僵硬, 因为村民之间矛盾较多.
我们在原来的政策基础上做了一些调整, 仍以 １０ 户为一个单位但可以自由组合, 提高了管
理的灵活度, 效果也比原来要好很多.( ２０１８０８１０ＧLJTＧLSJ )

从政策制定与现实操作情况来分析, 两者之间存在差异是一种普遍现象.政策制定者处在高位,
并不能完全掌握农村社会的所有情况, 甚至连村干部等地方精英也难以摸透村庄情况, 且农村社会处
于快速变动的状态中.只有在农村社会中不断实践垃圾分类机制, 才能够检验垃圾分类政策、 制度的
适用性与操作性, 并不断完善制度的操作细则.通过制度与实践的反复磨合, 垃圾分类机制才能得以
完善, 并被当地农村社会所接受和采用, 这也是政策与制度得以成功落地的必经步骤.
２． 村民探索分类机制
开展农村垃圾分类机制, 离不开村民的参与.从垃圾分类的内容来看, 每家每户前端对生活垃圾
进行分类, 由中端清运人员来分类收集、 运输, 最后进入末端的分类处理环节.所以村民作为垃圾分
类的第一个环节, 需要准确、 有效地开展垃圾分类, 以便中、 末端环节能够顺利开展下去.垃圾分类看
似是以个体或者家庭为单位来开展, 但在村庄层面, 垃圾分类是一项村庄公共事务, 需要村民之间相