Page 14 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2021年第2期

８ 华中农业大学学报( 社会科学版) ( 总 １５２ 期)

策落脚点与发力点, 提高脱贫质量、 衔接乡村振兴.基
于此, 根据上述文本分析结果, 本文概括提炼出以落实
华 防贫保障为基础、 夯实发展基础为前提、 构建长效机制
中
农 为关键、 强化志智双扶为根本、 推进产业升级为重心、 衔
业
大 接乡村振兴为目标的“ 六位一体” 巩固拓展脱贫攻坚成
学
学 果的机制与路径分析总框架( 见图 １ ).
报
︵ １． 以落实防贫保障为基础, 巩固拓展脱贫攻坚成果
社
会 巩固拓展脱贫成果不仅要消除现有贫困, 更需要防
科
学 止新增贫困, 落实“ 未贫先防、 既贫即扶、 脱贫防复” 的系
版
︶
创 统性防贫保障机制.脱贫攻坚以来, 大量建档立卡户依
刊
四 托政府帮扶政策实现脱贫, 家庭收入稳步增长, 但部分
十
周 脱贫群体和贫困边缘人口的脆弱性本质与面临的风险 图 １ 巩固拓展脱贫成果六位一体分析框架
年
特 并未得到根本转变.随着城镇化和市场经济的发展, 其
别
策 生计风险呈现出“ 复合型” 特征, 由于农村生计系统的脆弱性、 生产要素与资源配置转换的受限性、 自
划
然环境的复杂性以及政治经济和社会文化环境的低交互性, 农村的生产与生活面临着多种风险, 这些
风险往往相互交织, 且难以将单一风险予以剥离.为此, 应着重增强低收入人口抗逆力, 将风险防范
作为巩固脱贫攻坚成果的重要任务.在各地具体实践中, 广西、 四川、 安徽、 新疆与江苏等省份通过落

实防贫保障机制、 实施防贫保障保险、 落实防贫保障金等方式探索出实施防贫保障的有效路径.
例如, 广西贺州市平桂区依托现行扶贫政策执行的政治势能, 以“ 防贫预警、 政策干预” 为核心、 扶

贫政策为主线, 探索形成“ 信息收集、 数据比对、 核实评估、 集中会审、 跟踪管理、 预警干预、 预警解除”
的七步防贫预警处置模式, 推动精准扶贫、 精准脱贫和精准防贫.四川省德阳市罗江区则建立收集信
息、 监测预警、 分级审核、 帮扶补短和限期销号“ 五步” 监测法, 并实现全域贫困监测、 全程信息管理、 全
员动态帮扶和全面推广运用.新疆阿克苏地区新和县针对脱贫监测户和边缘户“ 两户” 群体实施监测
预警和动态帮扶机制.当地依据脱贫攻坚大数据平台, 采取村级评估、 乡镇核查、 县级确认、 录入系
统、 分级预警、 质量抽查等方式, 加强脱贫不稳定户、 边缘易致贫户、 以及因疫情或其他原因收入骤减
或支出骤增户监测, 通过红、 黄、 橙、 绿四色灯进行分级预警、 动态帮扶.
在落实防贫保障的过程中, 除政府直接进行帮扶外, 还可以通过市场手段以保险方式予以实现.
安徽省六安市面向建档立卡户实施以特色种养产业发展保险为主, 附加农产品价格保险、 政府救助责
任保险、 务工损失补贴保险和教育升学补贴保险为辅的“ １＋４ ” 综合保险模式, 其个人保费由财政全额
承担.不仅有效防范了自然灾害、 市场波动、 意外伤亡、 失能失业风险, 也为建档立卡户构建起系统的
生产发展安全网, 持续巩固脱贫成效.脱贫攻坚过程中, 因病致贫、 因病返贫是农村家庭陷入贫困
的首要原因, 能否化解这一问题事关脱贫攻坚成败和健康中国建设进程.为此, 江苏省江阴市通
过实施村民慈善互助福村宝建立起预防因病致贫的农村第二医保网.村民慈善互助福村宝依据
多方出资、 共建共享原则, 有效提高农村医疗保障指数, 进一步织牢“ 防贫安全网”, 切实巩固脱贫
攻坚成果.
２． 以夯实发展基础为前提, 巩固拓展脱贫攻坚成果
“ 巩固拓展脱贫攻坚成果、 高质量打赢脱贫攻坚战” 不仅需要专项扶贫举措, 也需要良好的减贫脱
贫环境与益贫机制.地区的发展基础既包括道路、 水利、 电力、 住房、 生态环境等硬件基础设施, 也包
括金融、 教育、 文化、 人才等软性发展条件.缺乏完善的基础设施很可能使 “ 绝对贫困循环再生产的
陷阱” 转化为“ 相对贫困循环再生产的陷阱” .通过夯实发展基础补齐发展短板, 可以显著提升其
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经济发展势能, 切实巩固脱贫攻坚成果.案例表明, 甘肃、 湖南、 福建、 陕西和浙江等地立足夯实发展
基础补齐发展短板, 有效巩固了脱贫攻坚成果.
破除交通瓶颈、 构建良好交通条件是地区经济发展的重要前提条件, 也是巩固拓展脱贫攻坚成果
的前提所在.甘肃省临潭县作为甘肃省交通运输行业定点帮扶对象, 依托其路网及运输优势打通产