Page 11 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2021年第2期

第 ２ 期 左 停 等: 巩固拓展脱贫攻坚成果的机制与路径分析———基于全国 １１７ 个案例的文本研究 ５

边缘人口致贫, 实现真脱贫、 脱真贫.由于脱贫人口具有脆弱性、 边缘性等特点, 他们仍是社会经济生
活中的弱势群体 [ ２ ] , 加之突如其来的新冠肺炎疫情, 使经济社会发展遭受重大影响, 也为脱贫攻坚带
来严峻挑战, 为此各地应尽快采取巩固措施将新冠肺炎疫情影响降到最低.在巩固脱贫成果的基础 华
中
上, 应将脱贫成果更多地惠及农村人口特别是边缘人口, 继续完善脱贫攻坚体制机制, 使其在相对贫 农
业
困治理与乡村振兴衔接中发挥更大的作用 [ ３ ] .着力拓展脱贫攻坚成果, 为解决接续的相对贫困问题, 大
学
不断满足人民日益增长的物质文化需要, 提升人民的获得感、 幸福感、 安全感. 学
报
脱贫攻坚是一项综合性、 整体性工程, 巩固拓展脱贫攻坚成果是高质量打赢脱贫攻坚战的应有之 ︵
社
义.习近平同志在解决“ 两不愁三保障” 突出问题座谈会上指出“ 脱贫既要看数量, 更要看质量, 要多 会
科
管齐下提高脱贫质量, 巩固脱贫成果, 把防止返贫摆在重要位置, 探索建立稳定脱贫长效机制” .中 学
[ ４ ]
版
共十九届四中全会通过的« 中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治 ︶
创
刊
理能力现代化若干重大问题的决定» 也要求“ 坚决打赢脱贫攻坚战, 巩固脱贫攻坚成果, 建立解决相对 四
十
贫困的长效机制” .巩固拓展脱贫攻坚成果、 高质量打赢脱贫攻坚战不仅是保障脱贫群众稳定生活 周
[ ５ ]
年
的现实需要, 亦是保持经济稳定运行践行以人民为中心的必然要求.高质量脱贫, 一方面是在绝对脱 特
别
贫的基础上增强相对贫困人口自我发展能力; 另一方面, 在物质满足的基础上更加关注精神上的富 策
划
裕, 满足人们的精神生活需求 [ ６ ] .在当前全面打赢脱贫攻坚战的背景下, ２０２０ 年后如何巩固拓展脱
贫攻坚成果、 提升脱贫质量也成为学界讨论的焦点, 研究主要从三个方面来讨论: 一是从聚焦绝对贫
困转向相对贫困, 着力构建解决相对贫困的长效机制.李小云等提出后扶贫时代要超越绝对贫困标
准, 逐步实现公共服务均等化来缓解不平等导致的相对贫困问题 [ ７ ] .杨力超等认为应关注贫困的动
态性, 拓展贫困认定和社会政策设计范围, 识别和制定符合中国国情的多维贫困指标 [ ８ ] ; 刑成举等认
为 ２０２０ 年后要转变贫困治理思路, 构建长效性、 常态性的相对贫困的治理工作, 避免政策衔接的断档
效应, 实现扶贫工作体制的平稳转换 [ ９ ] .二是巩固拓展脱贫成果, 构建稳定脱贫的长效机制.左停等
认为应多角度多方面的聚焦贫困预防, 包括加强人群重点动态检测、 适度拓宽扶贫资源和产业扶持范
围、 缩小医疗报销待遇的群体差距、 扩大 区域内普惠性社会福利, 切实巩固脱贫成果, 实现社会公
平 [ １０ ] .张琦等提出脱贫攻坚结束后应设置一个政策稳定期和过渡期, 保持政策支持和投入的稳定
性, 强化贫困地区基础设施建设, 实现脱贫成效可持续 [ ３ ] .张永丽等认为进一步提高脱贫质量的关键
在于深化结构性改革, 提高区域整体发展能力, 为贫困人口提供更多的发展和就业机会, 创造包容性、
益贫性经济增长环境 [ １１ ] .郑宝华认为应从完善政策配套来巩固脱贫成果, 推进易地扶贫搬迁后续扶
持政策, 探索多元化的资产收益扶贫和公益性岗位后续扶持机制, 建立与经济社会发展相适应的社会
保障兜底扶贫机制, 守住防贫底线 [ １２ ] ; 三是以脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接为研究重点, 确保脱贫
成效经得起历史检验.王介勇等从脱贫攻坚与乡村振兴的理论、 目标以及政策内容连续性入手, 提出
要继续坚持精准方略, 树立底线思维, 坚持帮扶政策的持续性和连续性同时形成与乡村振兴的一体化
衔接方案, 巩固脱贫攻坚成果 [ １３ ] .李博提出在后扶贫时代, 需要建立面向脱贫人口的返贫预警机制
与防贫政策体系, 通过乡村振兴、 社会综合治理、 文化惠民工程、 东西部扶贫协作等政策来实现深度贫
困地区脱贫成果的巩固 [ １４ ] .此外国际上也提出以完善社会保护系统为本质的“ 贫困毕业” 项目, 涵盖
包括消费支持、 持续、 资产转移、 技术技能培训和生活技能辅导等综合计划, 注重贫困人口生计资本的
可持续性 [ １５ ] , 真正实现贫困毕业.在脱贫攻坚收官之际以及脱贫攻坚与乡村振兴交会过渡时期, 总
结我国各地脱贫攻坚实践中的高效举措和创新做法对于巩固拓展脱贫攻坚成果、 丰富中国特色社会

主义道路和理论、 激励全国人民向第二个百年目标继续奋斗具有重要意义.
一、 研究方法与数据

１． 研究思路
在脱贫攻坚收官之际以及脱贫攻坚与乡村振兴交汇过渡时期, 国务院扶贫办有关部门专门立项,
成立了关于巩固拓展脱贫攻坚成果案例的收集和整理的课题组, 开始了相关研究工作, 本文即为该课
题研究成果的一部分.扶贫案例作为一种特殊的话语形式能够很好地反映出各地在进行扶贫工作时