Page 7 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2021年第2期

华中农业大学学报( 社会科学版),( 总 １５２ 期) ２０２１ ( ２ )

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主持人导言
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巩固拓展脱贫攻坚成果的政策与实践问题 学
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李小云 学
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( 中国农业大学 人文与发展学院, 北京 １０００９３ ) 刊
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DOI 编码: １０．１３３００ / ．cnki．hnwkxb．２０２１．０２．００１ 年
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特
别
策
２０２１ 年 ２ 月 ２５ 日, 习近平主席在北京正式宣布脱贫攻坚取得最后胜利.这意味着 划
按照２０１１ 年农村人均年可支配收入２３００ 元的标准和“ 两不愁三保障” 的目标衡量, 中国
彻底消除了农村绝对贫困人口, 长期困扰中华民族的贫困问题最终走入历史.中国消

除农村绝对贫困的成就不仅对中华民族的伟大复兴具有重要的意义, 同时对全球的减
贫事业也具有重大现实意义.

决胜脱贫攻坚战和最终消除农村绝对贫困并不意味着农村将不再贫困.首先, 绝
对贫困是按照一个标准衡量的贫困现象, 随着经济社会发展的不断推进, 生活水平的不
断提高, 贫困线也会发生变化, 绝对贫困的标准也会发生变化.从这个角度讲, 在脱贫

攻坚战的推动下, 农村消除的绝对贫困也仅仅是在２０１１ 年２３００ 元年可支配收入标准以
及“ 两不愁三保障” 的基本的生存与发展的水平上的贫困.若按照比较高质量的福利水

平来衡量, 贫困人口的数量可能会大幅度提升.其次, 农村绝对贫困问题的解决并不意
味着收入差距、 社会公共服务差距的消除, 农村的贫困将会主要以相对贫困的形式呈
现.最后, 农村绝对贫困群体数量清零, 贫困县、 贫困村脱贫摘帽, 这些成就都是在脱贫

攻坚战的强力推行下实现的, 具有很强的政策性脱贫的特点, 一旦出现重大风险, 刚刚
脱贫的群体由于没有时间积累坚实的物质基础, 极有可能返贫, 如没有制度性抵御风险

的机制, 有可能发生规模性返贫.可见, 脱贫攻坚并不是终点.这意味着投入了巨大的
人力、 物力和财力所取得的脱贫攻坚的成果在取得了决胜以后, 将面临如何巩固和拓展
这一成果的新的问题.摆脱贫困是一个长期的过程, 中国之所以能够彻底消除农村绝

对贫困, 也与自新中国成立以来在社会主义建设中所取得的成就直接相关, 更是与改革
开放以来所取得的成就密切相关.同样, 如何稳固和拓展脱贫攻坚的成果更需要基于

脱贫攻坚工作的质量.从这样一个历史的角度来衡量, 未来全面实现国家的现代化也
在很大程度建立在我们今天取得的脱贫攻坚成果巩固和拓展的基础上.
巩固脱贫攻坚成果的核心是建立长效机制, 这样一个长效机制将主要表现在以下

三个方面.
第一, 稳固和提升农村社会保障体系.农村社会保障体系既有基本生活保障体系,