Page 8 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2021年第2期

２ 华中农业大学学报( 社会科学版) ( 总 １５２ 期)

也有社会发展保障体系; 既涉及粮食安全的保障、 住房保障, 也涉及养老、 医疗以及教育

的保障, 还涉及城乡社会公共服务均等化的制度建设问题.这一制度的建设需要巨大
华
中 的投入, 而且也将会是一个比较长期的过程, 因此从稳固和拓展脱贫攻坚成果的角度
农
业 讲, 应该将有限的资源聚焦最为困难和最为脆弱的群体, 防止这部分群体出现风险式返
大
学
学 贫和群体返贫.
报
︵
社 第二, 稳固和拓展脱贫产业体系.脱贫的成果能否得到稳固和拓展在很大程度上
会
科 也取决于脱贫群体的收入能不能稳固提升, 而脱贫群体收入能否稳固提升则取决于脱
学
版
︶ 贫产业能不能可持续.产业扶贫是脱贫攻坚战中的重要举措, 为贫困群体摆脱收入性
创
刊 的贫困做出巨大贡献, 产业扶贫也是中国特色扶贫开发的重要内容, 是脱贫攻坚战的重
四
十
周 要内容.在脱贫攻坚战中, 很多脱贫产业都具有明显的行政推动的特点, 特别是很多产
年
特 业是在帮扶单位、 驻村工作队的大力推动下形成的, 许多扶贫产业的产品也是通过各种
别
策
划 帮扶机制进行销售的, 这是脱贫攻坚战能取得重大进展的举措, 同时也存在着与市场联
系不紧密、 产业发展不稳定、 可持续机制不健全等方面的问题.那么, 如何解决产业扶
贫的可持续性问题呢? 首先是解决产业雷同的问题.从目前的情况看, 影响脱贫产业

稳固提升的主要因素是产业类型雷同.大量雷同的脱贫产业, 将会出现供给的高峰, 很
多地方已经出现了这样的问题, 如核桃产业、 红枣产业、 澳洲坚果产业、 人参果产业等.

其次是提高产业技术含量, 延伸产业链条的问题.很多的扶贫产业集中在原材料生产
方面, 技术含量不高, 加工产业的延伸不够, 直接影响产业的稳定提升.未来的工作应
集中在不断增加脱贫产业的技术含量, 延伸产业链条等方面.最后是产业融合的问题.

目前脱贫产业主要集中在第一产业, 形式过于单一, 产业附加价值不高.未来应将一
产、 二产、 三产融合作为新的产业开发的增长点, 通过对落后地区产业结构的提升, 从根

本上改变这些地区产业落后的格局.
第三, 从乡村治理、 人才和文化等诸多方面培育脱贫摘帽地区乡村的软实力.这些
地区人才的流失远远要比其他地区严重, 很多地区在两委选举中甚至找不到是党员的

村干部, 有些村庄找不到双肩挑的村级领导, 乡村领导人才、 管理人才的缺乏, 以及普通
农民文化素质、 技术素质不高依然是稳固脱贫攻坚成果的重要约束.中共中央国务院

近期颁布了乡村人才振兴方面的具体政策, 从全国的具体情况看, 脱贫摘帽地区乡村治
理人才问题依然是这些地区的短板, 落实乡村人才振兴政策的重点应放在这些地区.
建立巩固拓展脱贫攻坚成果的机制的关键在于能否与乡村振兴战略有效衔接, 主

要的原因在于脱贫攻坚与乡村振兴是乡村发展与国家现代化过程当中同一问题的两个
方面, 解决绝对贫困问题是为乡村振兴提供重要条件, 同时乡村振兴的实施会统领脱贫

攻坚的工作, 也就是说稳固和拓展脱贫攻坚工作必须是在乡村振兴的统领下实现.
左停等在« 巩固拓展脱贫攻坚成果的机制与路径分析———基于全国１１７ 个案例的文
本研究» 一文中提出了“ 以落实防贫保障为基础、 夯实发展基础为前提、 构建长效机制为

关键、 强化志智双扶为根本、 推进产业升级为重心、 衔接乡村振兴为目标的‘ 六位一体’
的巩固拓展扶贫成果路径”.这一观点涉及巩固和拓展脱贫攻坚成果的机制性问题.