Page 118 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2021年第5期

１ １ ２ 华中农业大学学报( 社会科学版) ( 总 １５５ 期)

公示公开制度落实力度, 制定坐班、 定期开会等日常工作形式, 纠正富人治村的弊端, 这导致当地相当
一部分富人精英退出村两委工作队伍 [ １５ ] .中西部农村的富人村干部, 基本能遵守不损害村庄利益的
道德底线, 但缺乏政府规约的富人村干部, 在家族力量和市场经济影响下, 会带来政策资源分配不公

( 偏袒家族成员)、 不理政事( 主要忙于经济事务) 等弊病, 最终引发村庄派系恶性竞争.
综上, 富人村干部能否发挥良好治村功效, 取决于其所处的制度环境.积极作为的政府( 对村干
部进行精细化治理)、 有效的社会监督( 公共利益为评价标准) 与村干部的个人自觉( 利他主义精神),
是富人治村走向善治的理想环境.
２． 研究进路
基于东西部农村富人治村的经验比较, 本文将重点分析中西部非利益密集型农村的富人治村现
象, 回答富人村干部为何及如何发挥积极治村作用这一现实问题.本文经验材料和问题意识来自笔
者 ２０１４ 年 ６ 月在陕西兴平、 ２０１５ 年 ５ 月在山西运城、 ２０１９ 年 ５ 月在陕西北墨和 ２０１９ 年 ７ 月在陕西
宝鸡等地农村的调研, 本文案例主要来自陕西北墨市东村.北墨市是全国百强县市, 共有 １６６ 个行政
村, ３９ 个社区.该市煤炭经济发达, 但东村是一个无煤炭资源的普通村庄, 村民以务农和运输业为
生.东村全村共 ２０６ 户 ８６０ 人, 四个村民小组, 党员 ３８ 名.截至 ２０１８ 年人均纯收入 １５０００ 元, 该村
曾荣获“ 陕西省省级生态示范村”“ 北墨市美丽乡村”“ 北墨市先进基层党组织”.遵循学术惯例, 本文

将北墨市及其辖区地区、 人名作了化名处理.
本文采用“ 制度 － 结构” 和“ 行为 － 过程” 的综合分析框架, 通过农村公共品供给的具体案例, 探讨
党政体制和社会规范约束下富人村干部积极治村的行为逻辑, 并进一步探究将富人精英群体转化为

基层政权建设的积极力量的机制, 为乡村振兴夯实治理基础, 全文具体研究进路如图 １ .

图 １ 全文研究进路
二、 乡村公共品供给中的精英引领: 一个案例呈现
后税费时代, 农村社会关系日趋松散、 青壮年农民外流、 国家力量逐步退出农村, 使得旨在提升农
村基础设施建设水平的公共品供给陷入集体行动困境.奥斯特罗姆指出, 无论占有者群体是如何的
同质, 也无论互惠的共识是多么根深蒂固, 当人们面对公共池塘资源问题时, 通常都会有很强的规避
责任、 搭便车和以机会主义方式行事的诱惑 [ １６ ] .突破公共品供给中的集体行动困境成为当前农村改

善生活条件、 优化治理结构、 落实乡村振兴战略的关键.
１． 项目制背景下的公共品供给
１９９４年分税制造成地方财政紧张, 催粮收税和计划生育成为中西部县乡村干部的核心工作.为
了减轻农民负担, 中央政府不但在 ２００６ 年全面取消农业税费, 而且对农业农村发展的公共投入逐年
增多. ２００７－２０１２ 年期间, 国家财政用于农业的支出共计 ５１３７４．９ 亿元, ２０１２ 年国家财政支农资金
是国家财政支出总额的９．８％ , 比２００７ 年高出１．１ 个百分点 [ １７ ] .与此同时, 国家惠农财政资金的专项

化趋势越来越明显, 周飞舟指出, 相当大部分转移支付资金被政府部门指定专门用途、 戴上了各种项
目的帽子, 以期体现资金拨付部门的意志, 层层审批、 检查、 审计及配套要求使得项目资金难以深入农
村基层 [ １８ ] .
支农资金项目化对农村的重要影响是, 配套资金带来了乡村债务和农村集体行动困境.为达到