Page 82 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2021年第5期

７ ６ 华中农业大学学报( 社会科学版) ( 总 １５５ 期)

目前, 关于城镇发展质量的研究主要集中在评价指标体系构建与测度及其影响因素两个方面.
在评价指标体系构建与测度方面, 叶裕民 [ ２ ] 立足于城市现代化和城乡一体化两个方面, 构建了包含经
济、 基础设施和人口现代化三个维度的指标体系, 发现全国范围内城乡一体化程度较低; 国家城调总
队福建省城调队课题组 [ ３ ] 在叶裕民的基础上将社会发展、 生态环境等纳入城市化质量的评价体系, 对
华东六省( 上海除外) 的城市化发展质量进行评价, 涉及生态环保方面的评价体系思想开始形成.魏
后凯等、 蓝庆新等以及 You基于城镇发展水平、 推进效率和协调程度三个角度构建了评价指标体系,
分别对中国 ２８６ 个地级市、 ３１ 个省份以及上海市的城镇发展质量进行评估 [ ４Ｇ６ ] .曹文明等进一步从
经济、 环境、 社会、 人口和城乡协调五个维度对湖南省城镇发展质量进行评价, 发现湖南省城镇发展已
进入提升质量为主的转型阶段, 但存在区域间的不平衡 [ ７ ] .至于城镇发展质量的影响因素, 已有研究
主要从以下三个方面展开: 一是产业结构 [ ８ ] 、 产业布局 [ ９ ] ; 二是技术、 机构创新能力 [ １０ ] ; 三是财政支
出 [ １１ ] 、 土地和户籍 [ １２ ] 等相关政策对城镇发展质量的影响.
通过相关文献的梳理可以发现, 在城镇发展质量评价体系的构建以及城镇发展质量的影响因素
方面, 学术界已做了大量研究, 为本文提供了重要参考.此外, 城镇发展质量除了受经济社会发展水

平及地域差异影响外, 还会受到相关公共政策的影响, 尤其是与城镇发展质量密切相关的发展规划.
遗憾的是, 关于公共政策对城镇发展质量影响的研究尚不多见, 而新型城镇化综合试点政策作为中国
城镇化发展过程中的创新性先行先试政策, 对于它的评估更为鲜见.« 规划» 和« 方案» 提出, 要建立健
全新型城镇化统计监测与评价指标体系, 定期开展试点工作绩效评估, 以不断优化试点实施方案和保
障措施, 这为本文的研究提供了思路.鉴于此, 本文以长沙市为例, 在构建城镇发展质量评价体系的
基础上, 利用合成控制法重点评估新型城镇化综合试点政策对试点城镇的系统影响, 为政府不断调整
优化试点政策、 推进中国城镇的高质量发展提供基础证据支持.

一、 新型城镇化的内涵与评价指标体系构建

１． 新型城镇化的思想内涵
新型城镇化是中国在特定历史时期顺应时代变化对城镇发展战略做出的重大调整.“ 新” 并不是
指与过去城镇化在时间和空间上的截然不同, 而是指它的内涵、 推进战略有所不同.
( １ ) 社会的全面进步.发展新型城镇化是社会全面进步的必然要求 [ １３ ] , 其在提高社会全要素生
产率的同时, 又能够富裕农民、 造福人民, 全面提升生活质量.与传统城镇化不同, 新型城镇化在城镇
布局、 城乡融合发展以及城镇可持续发展等方面都体现出了社会的全面进步.它强调在构建大中小
城市、 小城镇协调发展的同时注重加强新农村建设, 并以城镇综合承载力为支撑, 推进经济、 公共服

务、 生态等多个方面的协调持续发展.
( ２ ) 人的全面发展.推动人的发展是人类社会孜孜以求的目标 [ １４ ] , 人民的利益始终是发展的出
发点和落脚点, 而新型城镇化的核心正是“ 人的城镇化”.« 规划» 提出, 要坚持以人为本, 公平共享的
原则, 有序推进农业转移人口市民化, 推动他们享有城镇医疗、 教育等基本公共服务, 实现满足人民日
益增长的美好生活需要的高质量发展.
综上所述, 新型城镇化是实现社会全面进步与人的全面发展的根本途径 [ １５ ] , 两个全面相辅相成,
社会的全面进步能更好地服务于人的全面发展, 人的全面发展能够带动社会的全面进步.具体来看,
新型城镇化是以新型工业化为基本动力, 以全面提高城镇发展质量为目的, 以可持续和协调发展、 以
人为本为核心, 以城乡统筹、 产业互动、 节约集约、 生态宜居为基本特征, 在构建大中小城市、 小城镇协
调发展的同时注重加强新农村建设, 最终实现城乡互促共进、 人民美好生活得到满足的高质量城镇化
发展道路.
２． 城镇发展质量评价指标体系构建及信度检验
公共政策成效评估的基础是构建科学的评估标准.但现有文献在构建城镇发展质量评价指标体
系时往往忽视理论基础的阐述, 相关指标的选取具有较大主观性; 进一步梳理关于城镇化发展历程、
思想阐释、 演化逻辑等文献发现, 人们通常使用马克思的城乡发展理论、 人的全面发展理论、 产业结构