Page 83 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2021年第5期

第 ５ 期 曹守慧 等: 新型城镇化综合试点政策对城镇发展质量的影响研究 ７ ７

理 论、 可 持 续 发 展 理 论 以 及 系 统 论 等 经 典 理 论 进 行 阐 述. 因 此, 本 文 借 鉴 经 典 理 论 和 已 有 研
究 [ ５ , １６Ｇ１７ ] , 并结合当前国家有关政策重点内容, 拟从经济发展、 社会发展、 环境发展与城乡协调发展 ４
个维度构建城镇发展质量评价指标体系( 图 １ ).

图 １ 城镇发展质量评价体系的理论框架

( １ ) 经济发展.城镇化促进经济发展而又从属于经济发展 [ １５ ] .城镇发展离不开经济的发展 [ １８ ] ,
经济增长必然带来城镇发展质量的提高.内需作为当前中国经济发展的根本驱动力, 其扩大的最大
潜力在于城镇发展, 所以城镇高质量发展又是保持经济持续健康发展的强大引擎 [ １３ ] .马克思在产业
结构理论中也强调了工业对城镇发展的推动作用, 指出大工业生产方式通过集中资本和劳动力, 创造
出比传统农业更高的劳动生产率和收益率 [ １９ ] .但随着生活方式的变革, 第三产业在城镇经济发展中
扮演着日益重要的角色 [ ２０ ] .因此本文从经济增长和产业结构两个方面来反映城镇经济发展质量, 选

取 GDP 增长率、 人均 GDP 和第二、 三产业占比作为具体的指标.
[ ２１ ]
( ２ ) 社会发展.根据马克思的观点, 随着城镇工业的发展,“ 人口也像资本一样地集中起来” ,
人口的聚集又成为城镇发展的必要条件.聚集使得人们的生活水平提高 [ １３ ] , 对基本社会保障与公共
服务也有着更高的要求, 而人民生命安全和身体健康作为城镇发展的基础目标 , 当其得不到保障
①
时, 人的全面发展也就失去了最终的价值和意义 [ ２２ ] .同样, 科学技术作为第一生产力, 能够不断推进
社会发展的进步 [ ２３ ] .作为科学技术发展的产物, 信息化是工业化发展到更高阶段的社会表现, 新型
城镇化与智能化、 数字化融合发展的智慧城市成为必然趋势.所以本文选择人口密度、 恩格尔系数、
医疗机构床位数以及互联网用户数 ４ 个具体指标来表征城镇发展中的人口聚集程度、 居民生活水平、
公共医疗服务水平以及科学技术发展水平.
( ３ ) 环境发展.人是自然界的一部分, 人与自然应和谐共处, 唯有此人们才能拥有适宜的生存环
境 [ １４ ] , 这就要求人们在发展城镇化过程中不断减少资源的消耗, 尽可能节约环境成本 [ ２４ ] , 秉持可持
续发展理论的核心思想, 注重环境、 经济和社会可持续发展三个方面的协调与统一.因此, 将环境发
展质量纳入城镇发展质量评价体系中, 能够有效地考察资源节约集约的使用情况以及绿色、 循环经济
在城镇发展中的实现情况 [ ２５ ] .基于此, 本文从环境绿化和可持续发展两个方面来反映城镇的环境发

展质量, 具体选用人均公园绿地面积、 建成区绿化覆盖率、 生活垃圾无害处理率和城镇污水处理率 ４
个指标来表示.
( ４ ) 城乡发展.城乡融合发展作为新型城镇化的核心内容, 是综合反映提高农村生活质量, 缩小
城乡收入差距程度的重要指标.虽然中国的城镇化经历了一系列快速发展, 但城镇化率远低于发达

① ２０２０年 ４ 月 １０ 日习近平总书记在中央财经委员会第七次会议指出:“ 我国城市化道路怎么走? 关键是要把人民生命安全和身体
健康作为城市发展的基础目标.”