Page 81 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2021年第5期

华中农业大学学报( 社会科学版),( 总 １５５ 期) ２０２１ ( ５ )

JournalofHuazhon gA g riculturalUniversit y ( SocialSciencesEdition )

新型城镇化综合试点政策对

城镇发展质量的影响研究

曹守慧 , 丁士军 , 孙 飞 2 *
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( １． 中南财经政法大学 工商管理学院, 湖北 武汉 ４３００７３ ;
２． 哈尔滨工业大学( 深圳)建筑学院, 广东 深圳 ５１８０５５ )

摘 要 新型城镇化综合试点政策实施成效评估的基础是构建科学的评价指标体系,
关键是选择合适的评估方法.基于马克思城乡发展理论、 人的全面发展理论等构建了多维
度城镇发展质量评价指标体系, 并采用长沙及全国其他大中城市宏观面板数据, 运用合成控
制法评估了新型城镇化综合试点政策对城镇发展质量的系统影响.研究发现, 新型城镇化
综合试点政策虽然提升了城镇综合发展质量, 但政策边际效应呈递减趋势.而且试点政策
对城镇发展各维度的影响存在明显差异, 具体表现为对经济发展维度与环境发展维度的影
响呈现出“ 此升彼降” 的反向关系; 相对于社会发展维度, 试点政策对城乡发展维度的边际效
应更加稳定.从城镇发展质量评价指标的权重看, 公共医疗服务水平的边际提升, 对提高城
镇综合发展质量的贡献度最大.
关键词 新型城镇化;城镇发展质量;政策评估;熵值法;合成控制法
中图分类号: F２９９．２７ 文献标识码: A 文章编号: １００８３４５６ ( ２０２１ ) ０５００７５１０
DOI 编码: １０．１３３００ / ．cnki．hnwkxb．２０２１．０５．００９
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以高质量发展为导向的新型城镇化战略, 是中国经济社会发展的新动力, 也是乡村振兴战略和区
域协调发展战略的有力支撑.作为现代化的重要组成部分, 城镇化是一个国家不可逾越的历史发展
过程 [ １ ] , 据国家统计局数据显示, ２０２０ 年末中国常住人口城镇化率超过 ６０％ , 按照世界城镇化发展规
律, 仍处在 ３０％~７０％ 的快速发展阶段.为应对中国城镇化快速发展带来的风险挑战, 全面提高城
镇化发展质量, ２０１４ 年中共中央国务院出台了« 国家新型城镇化规划( ２０１４－２０２０ 年)»( 以下简称« 规
划»), 提出要积极进行改革创新, 选择不同区域不同城镇分类开展试点政策; 同年国家发改委、 住建部
等 １１ 部门联合印发了« 国家新型城镇化综合试点总体实施方案»( 以下简称« 方案»), 将全国 ６２ 个城
镇列为第一批国家新型城镇化综合试点地区, 率先探索城镇化高质量发展路径.当前, 中国正处在
“ 两个一百年” 奋斗目标历史交汇的关键节点, 面对国内外复杂变局, 党中央提出“ 构建以国内大循环
为主体、 国内国际双循环相互促进的新发展格局”, 城镇发展作为内需最大潜力所在, 新型城镇化发展
战略承载着尤为艰巨的历史任务.
２０１８ 年国家新型城镇化综合试点政策的第一批试点任务基本完成, 并取得了阶段性成果,« 规
划» 在 ２０２０ 年也已进入最后一年, 但作为新时期国家城镇化发展战略的先行先试政策, 新型城镇化综
合试点政策对试点地区城镇发展质量所产生的政策效应如何? 城镇发展质量是否得到全面、 均衡提
升? 对其他地区及后续的试点工作有何借鉴意义? 本文以寻求上述问题的答案为出发点, 以国家第
一批综合试点典型地区长沙市为例, 全面评估新型城镇化综合试点政策对城镇发展质量的影响, 既可
以回顾总结试点地区在试点政策推行后城镇发展质量的变化过程, 也可以为中部地区以及全国其他
大中城市的城镇发展质量提升提供有益借鉴与重要参考, 推动中国城镇化持续高质量发展.

收稿日期: ２０２１０３１０
基金项目: 国家自然科学基金项目“ 新型城镇化背景下进城农民工家庭生计转型: 基于可持续生计分析框架”( ７１６７３３０３ ); 中央高校基
本科研业务费专项“ 新型城镇化综合试点政策对城镇发展质量的影响研究”( ２０２１１１００５ ).
∗ 为通讯作者.