Page 89 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2021年第5期

第 ５ 期 曹守慧 等: 新型城镇化综合试点政策对城镇发展质量的影响研究 ８ ３

图 ８ 各城市城镇子维度发展质量潜在差异分布

四、 政策启示

本文在科学构建城镇发展质量评价指标体系的基础上, 采用长沙及全国其他大中城市的宏观面
板数据, 运用合成控制法评估了新型城镇化综合试点政策对城镇发展质量的系统影响.主要研究结
论如下:( １ ) 新型城镇化综合试点政策提升了城镇综合发展质量, 但政策边际效应递减.测算结果显
示, 如果不实施新型城镇化综合试点政策, 试点地区的城镇综合发展质量在 ２０１８ 年将达到 ６９．７７ , 而
实施试点政策后实际提升到７１．０１ , 即试点政策使得试点地区的城镇综合发展质量增加了２．０３％ .进
一步分析发现, 在政策实施初期, 试点政策对试点地区城镇综合发展质量的提升效果显著, 处理组与
对照组的潜在差异逐渐扩大; 但随着试点政策实施时间的延续, 两者的潜在差异开始缩小, 表明政策
效应呈现出递减趋势.( ２ ) 新型城镇化综合试点政策对城镇各子维度发展质量的影响存在差异, 尤其
是对经济与环境潜在差异的正负影响具有交替性.具体表现为, 试点政策对经济发展维度与环境发
展维度的影响效应呈现出“ 此升彼降” 的反向关系, 这说明在试点政策推行的过程中, 经济与环境发展
质量的提升可能存在以牺牲对方发展为代价的情况.( ３ ) 从城镇发展质量评价指标的权重看, 公共医
疗服务水平的权重最大, 表明公共医疗服务水平的任何改善, 对提高城镇综合发展质量的贡献都将大
于其他指标.
２０２１年十三届全国人大四次会议通过的« 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规
划和 ２０３５ 年远景目标纲要», 对“ 十四五” 乃至更长时期中国经济社会发展的重点领域进行了战略部
署, 并指出当前“ 我国已转向高质量发展阶段”, 要“ 不断提高贯彻新发展理念、 构建新发展格局能力和
水平, 为实现高质量发展提供根本保证”.其中, 完善新型城镇化战略、 提升城镇化发展质量是新时期
重点发展领域之一, 本文的主要研究结论为进一步推动中国城镇高质量发展提供了有益的政策启示:
第一, 重点提高城乡公共医疗服务水平.研究表明, 公共医疗服务水平的边际提高对城镇综合发
展质量提高的贡献度( 亦即敏感度) 最大, 所以, 在推进新型城镇化快速发展的过程中, 应重点提高城
乡公共医疗服务水平, 提升应对重特大突发公共卫生事件的应急处置能力, 保证医疗卫生机构及其床
位数、 卫生人员总数随城镇化水平的提高而同步发展, 以满足人民群众多层次、 多元化的医疗服务需
求, 实现“ 病有所医”.如面对 ２０２０ 年初突如其来的新冠肺炎疫情冲击, 各地区社会经济发展迅速陷
入停滞, 而那些公共医疗服务体系完善、 防疫措施得当的地区, 则能够较快地走出疫情影响, 恢复社会