Page 33 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2022年第1期

第 １ 期 高 鸣 等: 碳达峰、 碳中和目标下我国农业绿色发展的定位和政策建议 ２ ７

１． 耕地数量质量压力较大
耕地作为农业生产的基本要素, 不仅是碳排放主体, 更是固碳的重要单元, 通过提高农田有机质

可以增加温室气体吸收和固定 CO ２ 的能力.工业化和城镇化不断推进对我国耕地保有量造成威胁,
２０１７ 年启动的第三次全国国土调查结果显示, 我国耕地面积为 １９．１８ 亿亩, 较 ２００７ 年启动的第二次

全国土地调查结果 ２０．３１ 亿亩下降了 １．１３ 亿亩.持续落实好最严格的耕地保护制度, 牢牢守住耕地
红线和永久基本农田保护面积, 坚决遏制耕地“ 非农化” 和防止耕地“ 非粮化”, 加强和改进耕地保护和
占补平衡管理, 确保耕地面积不减少是当务之急.同时, 我国耕地质量也不容乐观.根据« ２０１９ 年全
国耕地质量登记情况公报» 数据, 我国耕地质量平均等级为 ４．７６ , 其中, 评价在 １~３ 等之间的耕地占
耕地总面积的 ３１．２４％ , 评价为 ４~６ 等的耕地占 ４６．８１％ , 评价为 ７~１０ 等的占 ２１．９５％ , 即耕地中高
产田面积仅占总面积的 ３１．２４％ , 中低产田占总面积的 ２ / ３ 以上.总体看, 要通过保证耕地质量和数
量增强农业固碳潜力.
２． 要素减量增效有待加强
用现代化生产要素开展集约化生产是提高农业产出的关键, 但化肥、 农药等农资在为农业增产贡
献重要力量的同时, 也是农业面源污染和温室气体排放的“ 祸首” 之一 [ ２２ ] .近年来, 为加速农业绿色
生产, 我国先后出台了有关化肥、 农药减量施用, 有机肥替代化肥等系列文件,« 中国统计年鉴» 数据显
示, ２０１５ 年以来化肥和 ２０１４ 年以来农药施用总量持续下降( 图 １ ), 至 ２０１９ 年, 化肥、 农药施用分别下
降了 １０．２８％ ( 较 ２０１５ 年) 和 ２２．６７％ ( 较 ２０１４ 年).但是, 一方面总种植面积下降的表象掩盖了化肥
施用强度的增加及因区域种植结构调整所导致的局域化肥施用量增加 [ ２８ ] ; 另一方面, 我国粮食、 农副

产品供需紧平衡的矛盾长期存在, 维持一定量的化肥农药使用量是保证农产品供给不得不接受的选
项, 推动化肥农药减量增效是一项任重道远的工作.同时, 农业机械的使用在显著提高农业生产效率
的同时, 也增加了能源消耗, 是我国农业碳排放三大来源之一 [ ３ ] .总体看, 要通过农业生产要素投入
减量增效降低农业碳排放.

图 １ ２０１０－２０１９ 年我国化肥( a )、 农药( b ) 投入变动情况
３． 科技创新潜力仍需释放
用技术进步改造传统农业是我国应对农业资源刚性约束、 实现农业发展的重要路径, 其中, 绿色
科技是农业绿色发展的关键动能.但是, 技术进步带来生产效率提高的同时也伴随着更多现代生产
资料投入, 造成碳排放增加 [ ２９ ] , 必须进一步加速科技创新, 让低碳技术进步更好通过降低能源结构碳
强度和能源强度等途径来推动减排降碳 [ ３０ ] .但目前来看, 一是我国财政对农业科技的投资占农业

GDP 的比重较低且增速放缓.我国农业科技投入占农业 GDP 的比重不足 １％ , 距发达国家 ２％~
３％ 的水平和全国行业平均 ２．１４％ 的水平有较大差距, 同时,“ 十三五” 以来, 尽管绝对量不断提升, 但
投入经费增速明显低于“ 十一五” 时期.二是农业科技人才素质偏低且数量偏少.在农村科技人才队
伍建设上, 面临着人才素质能力相对较低、 专业背景单一、 结构失衡等问题, 同时, 还存在着人才扎根
基层困难、 缺乏平台等问题, 不利于低碳技术的应用和推广.三是农业科技贡献率和科技成果转化率