Page 31 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2022年第1期

第 １ 期 高 鸣 等: 碳达峰、 碳中和目标下我国农业绿色发展的定位和政策建议 ２ ５

遇期, 以“ 双碳” 目标为约束强化绿色导向, 通过农业减排措施贡献碳达峰, 通过农业增汇功能助力碳
中和.本文在梳理农业“ 双碳” 目标与农业绿色发展关系基础上, 尝试提出促进农业减排增汇提效的

路径.
一、 文献综述

因气候变暖导致的一系列气候问题在全球范围内产生了深刻影响 [ ５ ] .应对温度上升、 减缓碳排
放成为全球经济发展诸多领域中备受关注的方向之一.其中, 农业活动所产生的温室气体排放量较
大, 是位于电热生产之后的第二大碳源 [ ６ ] , 同时, 因农业生态系统源和汇的双重特征, 使其更加成为被
普遍关注的重点领域 [ ２ ] .我国学界对农业碳排放总量及变动趋势、 排放影响因素及相关政策设计等
展开了系列研究.总体上看, 农业碳排放总量的计算包括: 农业生产过程中土壤表层被破坏带来的
N ２O 排放、 农资投入带来的碳排放、 水稻生长发育过程中产生的甲烷等温室气体排放、 动物养殖带来

的碳排放中的几种或全部 [ １ , ７Ｇ１２ ] .纵向看, 我国农业碳排放大体经历了由于人口增长导致碳排放量平
稳增长、 因制度变革和技术创新带来的农业碳排放量快速增长和因对环境问题反思导致的农业碳排
放趋于平稳达峰三个时期 [ ３ ] , 或可进一步将平稳达峰时期细分为平达峰期和稳控制期 [ ４ ] .横向看, 我
国碳排放呈现出显著的空间效应, 即空间集聚性、 空间正相 关性、 空间异质性和空间溢 出 效 应 特
征 [ １２ ] ; 排放来源从种植、 养殖各占一半到种植、 养殖、 能源消耗“ 三足鼎立” ; 排放效率随着碳排放强
[ ３ ]
度下降、 排放密度提高而有所提升 [ １１ ] .对我国农业碳排放有总体认识的前提下, 既有研究从宏观经
济水平 [ １３ ] 、 农业经济水平 [ １４ ] 、 农业产业结构 [ １１ , １５ ] 、 科技进步 [ １６ ] 、 农业贸易开放程度 [ １７ ] 等角度出发, 对
促进或抑制我国农业碳排放的因素做出讨论.在此基础上, 从积极推进法律法规制定、 低碳技术创
新、 调整 农 业 结 构、 加 大 补 贴 力 度、 增 加 公 共 投 资、 强 化 区 域 均 衡、 引 入 优 质 外 资、 优 化 外 贸 结

构 [ １１ , １３ , １５Ｇ１７ ] 等方面提出相关政策建议, 从而促进农业绿色低碳发展.
长期以来, 学界从明确重要意义、 摸清排放底数、 揭示影响因素、 探索对策方法等方面做出积极探
索, 但也存在诸如理论性不够、 系统性不足、 落地性不强等问题.鉴于此, 本文立足新发展阶段, 贯彻
新发展理念, 遵循高质量发展要求, 探讨新发展格局下如何更好推动农业绿色发展, 让农业在实现“ 双
碳” 目标中扮演好应有角色.

二、“ 双碳” 目标与农业绿色发展的关系

２０２０ 年, 我国提出碳达峰、 碳中和目标, 要求我们用短于发达国家的时间完成深度减排.而农业
碳排放在气候变暖问题中的重要位置, 意味着推动农业绿色低碳发展, 无论是从应对气候变化, 还是
从自身的可持续发展, 或是从实现“ 双碳” 目标来看都将发挥关键作用.把握“ 双碳” 目标下农业绿色
发展潜力, 充分发挥“ 双碳” 目标导向作用和农业绿色发展支撑作用, 对推动农业绿色高质量发展意义
重大.
１． “ 双碳” 目标为农业绿色发展指明方向
２０２１年政府工作报告对扎实做好“ 双碳” 工作作出指示, 中央财经委员会第九次会议上进一步要
求把碳达峰、 碳中和纳入生态文明建设整体布局, 拿出抓铁有痕的劲头打好碳达峰、 碳中和的硬仗.
新发展理念下的“ 双碳” 目标, 对我国经济社会绿色、 低碳、 高质量发展提出明确要求 [ １８ ] .
五大发展理念提出后, 我国出台了系列政策推动低碳循环、 绿色发展, 但此次“ 双碳” 目标的提出
明确了时间表和路线图, 更加凸显了绿色发展紧迫性, 绿色发展的低碳底色更加浓厚.构建低碳经济
运行体系, 要以碳排放总量控制为目标, 采取以低能耗、 低污染、 低排放为主的生产经营方式 [ １９ ] .对

于农业而言, 也是如此.一方面, 水稻种植、 农田施肥、 畜禽饲养、 粪便管理, 加之农业生产用能等, 导
致农业农村温室气体大量排放, 占到全国排放总量的 １５％ 左右, 是碳排放的“ 大户”.但另一方面, 农