Page 13 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2022年6期

第6 期 程国强 等：推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的战略思考与政策选择 7

4.着力加强和完善兜底保障政策
要按照基础性、普惠性、兜底性要求，进一步完善兜底保障政策体系。一要强化防返贫动态监测
机制，做到精准识别。精准识别监测对象是兜底保障政策发挥作用的前提，也是维护社会公平正义
的需要。为此，要加快推进制定统一的救助对象和低收入人口识别标准与认定办法 ，简化优化认定
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程序，审核确权下放，提高识别效率；建立区域内帮扶信息跨部门分享利用机制，促进跨部门信息交
换共享、数据分析比对，主动发现、跟踪监测、及时预警困难群众返贫致贫风险，提升政策干预的前瞻
性，增强帮扶救助的时效性。二要加强对重点人群兜底保障。要推动兜底保障政策逐步衔接与平滑
过渡，强化兜底保障的制度性供给，对符合条件的防返贫监测对象要予以政策叠加帮扶，有效防止规
模性返贫。三要合理设置保障标准。要根据经济社会发展水平逐步提高保障标准，既要避免陷入福
利陷阱、形成新的“悬崖效应”，又要切实兜住民生底线。四要加快健全分层分类的社会救助体系。
一方面，要立足于社会救助制度的兜底性、基础性功能定位，完善基于收入、支出以及急难等因素返
贫致贫人口的救助制度；另一方面，在加强物质救助的基础上，强化服务类社会救助供给，通过政府
购买服务等方式动员和引导社会组织参与社会救助，探索发展型、关爱型救助。
5.建立易地扶贫搬迁后续扶持机制
促进易地扶贫搬迁安置点持续稳定发展，是巩固拓展脱贫攻坚成果、防范规模性返贫的重中之
重 。一要设立国家易地扶贫搬迁后续扶持专项资金。现有中央财政衔接乡村振兴补助资金，仅部
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分资金能用于扶持易地扶贫搬迁后续产业发展，特别是，大型易地搬迁安置区新型城镇化建设虽已
纳入国家新型城镇化和城乡融合发展规划，但尚无资金配套。因此，要设立国家易地扶贫搬迁后续
扶持专项资金，支持安置区的基础设施和公共服务配套设施维护升级，以及产业发展、就业增收、社
区集体经济，重点向青藏高原地区、西南石漠化地区易地搬迁安置区倾斜。二要强化安置区产业配
套与就业扶持。推动地方做好东部与西部劳动密集型企业梯度转移对接，针对大型安置区、中小型
安置点和“插花式”分散安置的不同特点，分类布局产业园、帮扶车间和灵活加工项目，通过产业发展
和以工代赈，同步提升安置区经济活力和就业承载力。同时，在城镇化安置规模较大的县区探索建
立劳动力失业保险机制，对城镇化安置劳动力推广“政府+金融机构”的普惠型“新市民就业险”，在
过渡期内实施保费先缴后补政策，用长效机制应对转移就业风险。三要着力提升安置区社区治理能
力和参与水平。进一步加快专业化的社会组织培育，在对口帮扶框架下，将帮扶内容拓展到社会组
织力量的对口培育支援，形成安置社区社工力量培育孵化和资金保障机制。有序开发增设公共服务
类公益岗位，同步解决社区服务供给和就业安置需求，推动社区治理精细精准提升 。
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四、巩固脱贫攻坚成果的保障政策与配套措施

有力有序推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，必须发挥制度优势，强化政策保障
和配套措施支撑，切实促进脱贫地区发展、群众生活改善，确保全面推进乡村振兴行稳致远。
1.加强党对新发展阶段帮扶工作的领导
消除贫困，改善民生，逐步实现共同富裕，是我们党始终坚持的使命和目标。十八大以来，依靠
党强大的组织动员能力，集中全党全社会力量打赢脱贫攻坚战，实现全面建成小康社会奋斗目标 。
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当前和今后一个时期，部分农村脱贫人口就业增收困难、返贫和新致贫风险较大，部分脱贫地区发展
基础薄弱，巩固拓展脱贫攻坚成果仍然面临较大的风险和挑战。在新的发展阶段，必须进一步加强
党对帮扶工作的领导，发挥各级党委在成效保障、监督落实、整合动员等方面的作用，进一步彰显中
国共产党领导的政治优势和中国特色社会主义制度优势，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效
衔接奠定更加坚实的基础支撑 。
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2. 建立全面脱贫与乡村振兴战略的有效衔接机制，协同推进新发展阶段巩固脱贫成果与乡村
振兴
实现全面脱贫与乡村振兴的有效衔接，是高质量稳定脱贫的关键举措，也是深入实施乡村振兴
战略的内在要求。要从脱贫攻坚与乡村振兴的总体思路、发展规划、体制机制、政策制度等方面出