Page 8 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2022年6期

2 华中农业大学学报（社会科学版） （总162 期）

巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然十分艰巨 。
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1.部分农村低收入人口就业增收仍然困难，返贫风险较高
目前农村低收入人口收入来源中，工资性收入普遍较低，对转移性收入的依赖度较高。如全国
农村居民人均可支配收入中，41.1% 来源于工资性收入，36% 来源于家庭经营收入，20.6% 来源于转
移性净收入，财产收入占 2.4%。而脱贫地区农村居民人均可支配收入中，工资性收入占 35.3%，家庭
经营收入36%，转移性净收入高达26.9%，比全国人均水平高出6.7%，财产性收入只占1.4% 。
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当前尤其需要关注的是三类农村低收入人口的就业增收难问题。一是脱贫不稳定人口，其自身
就业增收能力较弱，收入水平较低且不稳定，虽然已经实现“两不愁、三保障”，但收入水平仍然比较
低、收入来源不稳定或因病因灾因意外事故等刚性支出较大，自身脆弱性较高；二是边缘易致贫人
口，脱贫攻坚时期没有享受国家的政策支持，往往缺乏社会保障支持或保障水平较低，收入提升较
慢，有些人的收入可能已经低于脱贫人口；三是突发严重困难人口，其易因家庭财产遭受损失或支出
骤增，导致受灾家庭生活水平容易跌至贫困线下，陷入贫困 。
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值得重视的是，部分脱贫人口就业能力仍然相对较低，难以适应社会就业，就业增收难度较大。
一方面，脱贫地区人口长期以来获取的教育资源不足，其知识水平和文化程度较低，素质普遍不高。
如 2019 年，原贫困地区劳动力平均受教育年限仅为 7.7 年，大部分集中在初中和小学，分别占比为
42.3% 和 41.8%，高中及以上学历的劳动力仅占 11% 。脱贫攻坚阶段，教育扶贫更多地注重青少年
[5]
义务教育，高中及以上学历教育存在短板，尤其是高等教育在西部地区普及化程度相对较低。另一
方面，在脱贫攻坚时期，虽然各地区重视开展技能培训帮扶，但是培训系统性相对较差，主体需求和
培训内容存在差距、课程针对性不强，师资力量薄弱，与社会就业需求不匹配，帮扶效果不明显，在脱
贫后仍然存在技能不高、就业困难等问题。目前西部脱贫地区大都是劳务输出大省，许多外出务工
人员普遍缺乏专业技能培训，多从事技术含量低、替代性高的工作，收入不稳定。
2.重点帮扶县发展基础薄弱，防返贫任务艰巨
国家确定的 160个乡村振兴重点帮扶县，绝大部分都是处于原深度贫困地区，目前发展基础仍然
比较薄弱。总体表现为四个方面：一是，经济发展水平较低，人均 GDP与全国 GDP差距较大，如原深
度贫困地区人均GDP仅相当于全国水平的20%~21%；产业发展基础差，产业同质化问题比较严重，
基础设施和公共服务差距明显；部分地区经济增长迟缓，甚至连续呈现负增长趋势。二是，重点帮扶
县脱贫人口多、收入水平低。目前 160 个重点帮扶县累计脱贫人口占全国总数的近 1/5，脱贫人口收
入虽然有较快增长，但与全国及所在省份的绝对差距仍然在扩大，仍是全国发展最落后的地区。三
是，防返贫任务艰巨。目前全国易返贫致贫人口 438万，其中 30% 的人在重点帮扶县；全国易地搬迁
脱贫人口的 1/3 在重点帮扶县；全国万人以上的集中安置点，65% 在重点帮扶县，是防止返贫任务最
集中、最艰巨的地区。四是，区位劣势明显，多分布在西部偏远或高海拔、自然环境恶劣区域 。据统
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计，45.6% 的重点帮扶县处在地质灾害高发区，生态脆弱、地质灾害频发，使其巩固拓展脱贫成果，尤
其是增强持续发展能力面临较大挑战。
3.易地搬迁集中安置区后扶任务艰巨，是防返贫的突出重点
易地扶贫搬迁从根本上解决了我国 960 多万贫困人口的脱贫问题，成就了人类减贫史上的伟大
壮举。对宁夏、广西、云南等脱贫地区的实地调研发现，有几个值得高度重视的新情况。
一是从搬迁区域看，青藏高原、西南石漠化地区搬迁群众困难突出，返贫风险较大。如青藏高原
地区易地搬迁安置涉及游牧民定居，搬迁群众生计模式跨度大、思想观念转变难，加之扶贫产业基础
薄弱，后续生产生活、就业增收存在较大困难。西南石漠化地区人地矛盾突出，搬迁规模大，以城镇
安置为主，部分地区城镇安置率超过 90%，如贵州达 95%、广西 94%、云南 91%。搬迁群众从传统农
户转变为城镇新市民，大部分群众第一次走出大山，面临地域环境、风土人文、社会关系的重新适应、
社区融入的多重挑战，就业增收难度大，返贫致贫风险高。
二是从安置方式看，城镇化安置尤其是特大型安置区困难最为突出。调研表明，目前易地扶贫

① 数据来源于商务部数据中心，http：//data.mofcom.gov.cn/article/zxtj/202001/51597.html.