Page 11 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2022年6期

第6 期 程国强 等：推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的战略思考与政策选择 5

第三，把改善脱贫地区公共服务作为乡村治理的重中之重。新时代促进乡村善治，必须全面拓
展乡村治理的内涵，从社会治理拓展到政治治理、经济治理、社会治理、文化治理、生态治理等全方位
治理，从社会管理拓展到政治服务、经济服务、社会服务、文化服务、生态服务等全方位服务。巩固脱
贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，最关键的一条，就是要在改善乡村公共服务上着力提升脱贫地区
乡村公共服务的充分性、便捷性和及时性，推动乡村公共服务“从有到好”的转变，不断增强脱贫人口
的获得感、幸福感和安全感。
2.关键路径
有力有序推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，要切实把握“脱贫攻坚”与“乡村振兴”两大战略的
政策着力点，以脱贫地区的扶贫产业、基础设施、公共服务、扶贫资产等关键领域为推进路径，推进脱
贫攻坚接续融入乡村振兴进程。
第一，大力构建长效帮扶产业体系。一是坚持宏观抓产业、中观抓企业、微观抓就业，立足脱贫
地区资源优势、强化扶持引领、培育产业龙头、完善产业链条，把产业链与帮扶链紧密联结，着力把脱
贫人口嵌入产业链、价值链之中，确保脱贫人口能够持续稳定受益。二是持续推进农村产业融合发
展，积极发展休闲农业、乡村旅游、消费帮扶、农村电商和农产品加工业，延伸产业链条，带动脱贫人
口就业增收。三是强化党建引领产业，以“基地+合作社+企业+脱贫人口”模式创建扶贫产业园
区，拓宽脱贫人口就业增收渠道。
第二，持续改善脱贫地区基础设施条件。按照乡村建设行动的统一部署，优先支持脱贫地区因
地制宜推进农村厕所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。加强脱贫地区农产品和食品仓储
保鲜、冷链物流设施建设，支持农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色产业精准对接。把搬迁
安置区后期建设列为美丽乡村建设的一种特殊类型，实施特殊扶持政策，着力解决贫困人口和搬迁
群众就近就业。
第三，加快推动脱贫地区公共服务提档升级。继续改善脱贫地区义务教育办学条件，加强乡村
寄宿制学校和乡村小规模学校建设，支持城市教师到脱贫地区支教。保持现有健康帮扶政策基本稳
定，完善大病专项救治政策，继续开展三级医院对口帮扶脱贫地区并建立长效机制，加大中央倾斜支
持脱贫地区医疗卫生机构基础设施建设和设备配备力度。对完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能
力且无法通过产业就业获得稳定收入的脱贫人口，全部纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并
按困难类型及时给予专项救助、临时救助等，做到应保尽保、应兜尽兜。完善脱贫地区养老保障服务
和儿童关爱服务，加强对孤儿、事实无人抚养儿童、残疾人的托养照护服务。
第四，加强扶贫资产后续管理。扶贫项目资产是特殊历史时期、动员特殊资源、针对特殊群体形
成的特殊资产。所以不管归谁所有，不管谁来管理，不管采取什么经营方式，都必须首先保证脱贫人
口持续受益。针对底数不清的问题，要尽快开展清产核资、建立台账、完善信息平台等工作。针对权
属不明的问题，要尽快开展确认权益、记录变更、管理交易等工作。针对管护不力的问题，要坚持市
场主导、政府支持、制度规范的原则和方向。重点抓好以下几个关键，一是严格落实收益分配民主决
策制度和公告公示制度，同时对扶贫项目经营性资产的经营管理、收益分配等加强监管。二是支持
国有扶贫项目资产划归村集体所有，不能划归集体的，实施委托经营、租赁经营。委托经营、租赁经
营的，对经营收益、经营期限、经营费用、风险承担以及帮扶责任等事项，在委托合同、租赁合同中约
定。三是鼓励、支持村集体扶贫项目经营性资产发展多种形式的合作经营与联合经营，比如村户联
合、村村联合、村企合作等。四是严格落实处置国有扶贫项目资产、村集体所有扶贫项目经营性资产
的收入，全部再投入巩固拓展脱贫攻坚成果和推动乡村振兴的规定，不断提升脱贫人口和脱贫地区
内生发展动力。五是建立脱贫资产经营保险机制，保证资产经营的稳定性和可持续性。可考虑建立
专门资金账户，在资产经营遇到困难的时候对经营主体予以支持。

三、巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制建设的政策重点

巩固拓展脱贫攻坚成果，关键在于必须建立促进脱贫人口持续增收、脱贫地区稳定发展的长效