Page 12 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2022年6期

6 华中农业大学学报（社会科学版） （总162 期）

机制。因此，要以增强脱贫人口和脱贫地区内生发展动力和发展活力为导向，以增强产业发展和就
业能力为重点，全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果的长效机制建设。
1.加快推动乡村特色产业持续健康发展
发展乡村特色产业是实现脱贫地区持续稳定发展的根本之策。要更加注重乡村特色产业发展
的质量和效益，建立形成脱贫人口持续增收致富的长效机制。一要巩固提升脱贫地区特色产业。保
障资金、人才、技术等要素投入，进一步提高衔接资金和涉农整合资金用于特色产业发展的比重，注
重产业后续长期培育，把区位优势、资源优势转化为发展优势、竞争优势，提高产业市场竞争力和抗
风险能力。二要以全产业链思维推动特色产业提档升级。要大力发展农产品加工流通业，加快发展
现代乡村服务业，引进龙头企业，补齐营销、设施上的短板，打造种养、加工、贸易一体化的全产业链，
拓展主导产业增值增效空间，为吸纳更多农村劳动力就近就业创造条件。三要持续推进农村一二三
产业融合发展 。推动产业发展规划与村庄建设规划、土地利用规划、环境保护规划等有机衔接，通
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过拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商、健康养老等新
产业新业态。注重发挥科技的支撑作用，提升农业科技成果转化效率，更好地促进农业提质增效和
节本降险。四要不断强化特色产业发展的基础支撑。完善道路交通设施和农产品仓储保鲜、冷链物
流等基础设施建设，支持农产品流通企业、电商平台、批发市场与区域内特色产业精准对接，打通农
产品产销堵点；加强农村电商基础设施建设，推动大数据、物联网、5G 等技术在乡村产业发展中的应
用，提升特色产业电子商务支撑服务水平，培育和发展农产品网络品牌，充分释放农业生产和农村消
费的巨大潜力。
2.强化脱贫人口就业增收机制
就业是保障脱贫人口持续稳定增收的基本盘 。据统计，目前全国 160 个重点县脱贫人口收入
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中工资性收入占比超过 70%，外出务工是脱贫人口就业的重要渠道。为此，要根据脱贫人口劳动能
力，完善和加强多渠道就业创业政策。一是完善就业扶持和培训体系，提升就业匹配度。搭建好用
工信息服务平台，注重发挥大龄困难群众在畜牧养殖、传统手工艺方面的技能储备，增强人力资本和
技能经验就业匹配的有效性；提升就业培训实效，大力推进以工代训、新型学徒制培训等职业技能培
训，培养劳动力从体能型向技能型转变，不断提升就业竞争力，帮助脱贫人口实现自我发展。二是对
于有劳动能力和劳动意愿的脱贫人口，要深入开展跨省及市县间劳务协作。输出地要履行好主体责
任，完善就业服务体系，打造区域劳务品牌，加大定向、定点、有组织的输出力度，及时与劳务协作伙
伴开展劳务对接、技能培训、权益维护等合作交流；输入地要履行好帮扶责任，发挥建筑、物流、电力
等劳动密集型行业吸纳就业的作用，鼓励引导用工单位尽量把脱贫人口稳在输入地。三是对于农村
妇女、轻中度残疾人等弱劳力、半劳力和无法外出的脱贫人口，组织其通过公益性岗位、帮扶车间、以
工代赈等方式拓展就业，吸纳更多脱贫人口家门口就业。
3.着力壮大脱贫地区县域经济，大力发展新型农村集体经济
县域是城乡融合发展的重要切入点，要以县域为重要载体，发挥好县域辐射带动乡村的作用，促
进脱贫地区整体发展。一要统筹培育本地支柱产业和承接外地产业转移，充分利用劳动力资源，以
县域为主阵地发展就业带动能力强的县域富民产业，围绕“一县一业”，打造具有地方特色的区域公
共品牌。二要积极引导从农村走出去的人才返乡创业，利用经济发展带动基础设施配套建设、公共
服务升级改善、人才资金等要素回流，发挥县域综合承载能力，增强脱贫地区特别是重点帮扶县发展
的内生动力和活力。农村集体经济是守住不发生规模性返贫底线的基础支撑，要全面加强和充分发
挥农村集体经济的带动和兜底作用 。一要盘活农村经营性资产和资源性资产，健全联农带农机制，
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避免简单的入股分红，引导农户特别是脱贫户和监测对象有效嵌入产业链中，实现脱贫人口就地就
近就业，让农村集体经济发展的红利更多更公平地惠及全体成员。二要对脱贫攻坚期间形成的新集
体资产确权和移交，注重发挥经营性资产的增收效益，积极探索公益性资产的可持续发展机制，促进
村集体资产保值增值。三要在集体经济收益分配环节，根据经营情况向困难成员倾斜，使他们在已
有政策性兜底保障基础上，进一步获得集体经济收益的托底支持，形成守住不发生规模性返贫底线
的长效机制。