Page 34 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2020年第1期

第 １ 期 钱 龙 等: 新一轮确权对农户耕地质量保护行为的影响———来自广西的经验证据 ２ ９

诸多研究表明, 当农地产权不清晰、 地权安全性较差时, 农户通常会进行掠夺式经营, 没有激励去保护
耕地质量 [ ９ ] .而以农地确权为标志的现代农地产权能够有效激励农户从事耕地质量保护 [ １０ ] .经典
制度经济学主张, 确权颁证政策实施后, 由于农地产权更为完整、 权利边界更为清晰、 持有期限更长、
权益保障性更强, 因而能够有效激励农户投资土地、 保护土地.通过对文献的梳理发现, 在很多国家
或地区, 确权对农户耕地质量保护行为确实产生了积极影响.表现为确权有效提升了土壤保护性投
资水平 [ １１ ] , 激励农户花费更多时间来维持与提升土壤质量 [ １０ ] , 鼓励农户采纳水土保护性技术 [ １２ ] 、 更
多施有机肥 [ １３ ] 、 进行土壤改良 [ １４ ] 、 修建梯田等水利设施 [ １５ ] 、 进行土地休耕 [ １６ ] 等等.然而, 在另一些
国家或地区, 农地确权并没有取得明显的政策效果 [ １７ ] .如 Ha y es等对冈比亚的研究 [ １８ ] 、 Place等对
肯尼亚的分析 [ １９ ] 、 Brasselle等对布基纳法索的研究 [ ２０ ] 、 Fenske对西非的分析 [ ２１ ] 、 Sitko 等对赞比亚
的研究 [ ２２ ] , 均发现确权对农户耕地质量保护行为没有显著影响.因此, 学术界对农地确权是否有效
促进了农户采纳耕地质量保护行为仍有争议.
值得注意的是, 为构建“ 归属清晰, 权责明确, 保护严格” 的现代农地产权, 我国正在有序推进农村
承包地确权工作. ２００８ 年中央 １ 号文件首次提出, 要“ 加快建立土地承包经营权登记制度”, ２００９ 年
原农业部开始试点农村承包地确权颁证.在总结地方经验的基础上, ２０１３ 年中央 １ 号文件正式提出

确权时间表, 要求于 ２０１８ 年底基本完成全国农村承包地确权登记颁证工作.此后, 连续 ５ 年中央 １
号文件均对新一轮确权工作予以重点关注, 并进行了分批、 分步骤的整省试点.在基本完成承包地确
权工作的基础之上, ２０１９ 年中央 １ 号文件强调要做好收尾工作, 确保将新版承包证书发放至农户手
中.新一轮确权对农户土地利用行为有何影响, 已经引起学界广泛关注 [ ２３Ｇ２５ ] .然而, 当前大多数研究
聚焦于农地确权是否促进了农地流转、 规模化经营与新型经营主体培育 [ ２６Ｇ２８ ] , 还少有研究关注新一轮
确权对农户耕地质量保护行为的影响 [ ２９ ] .因此, 本文试图基于问卷调查, 以广西壮族自治区为例, 探
索并验证新一轮确权对农户耕地质量保护行为的影响, 从而提供农地确权影响农户耕地质量保护行
为的中国证据, 以丰富本领域的研究, 这是本文可能的贡献之一.另外, 本文还试图拓展相关领域的
研究.首先, 大多数文献仅仅考虑到确权对农户行为的影响, 并没有意识到农户拿到确权证的时间长
短不同.有鉴于此, 本文还试图分析持有确权证时间长短不同可能引发的政策滞后效应.其次, 受到
诺斯等 [ ３０Ｇ３１ ] 思想的启发, 本文认为在评价一项新制度可能带来的政策效果时, 不能忽视历史的作用.
鉴于新一轮确权是对二轮承包的继承和深化, 二轮承包带来的产权稳定性效果即农户的土地调整经
历, 很可能会强化或弱化人们对新制度的信任水平, 从而引致政策效应的分化.但目前还鲜有文献对
这一可能的影响进行讨论.

一、 数据来源、 变量设置与模型选择

１． 数据来源与描述
为调查新一轮确权对农户耕地质量保护行为的影响, 课题组以广西壮族自治区为例, 于 ２０１８ 年
１２ 月至 ２０１９ 年 ２ 月进行了问卷调查.此次调查按照省内各地市的经济发展水平和耕地保有情况,
进行分层次的随机抽样和重点抽样.在经济排名靠前的柳州、 经济发展排名居中的贵港和经济发展
排名靠后的河池三市分别抽样 １５０ 份, 在经济排名靠前的南宁、 经济发展排名居中的玉林和经济发展
排名靠后的来宾三市分别抽样 １００ 份, 在经济排名靠前的桂林、 经济发展排名居中的百色和经济发展
排名靠后的崇左三市分别抽样 ５０ 份.在上述地市分别抽取 ２~６ 个县( 区), 每个县( 区) 随机抽 ２ 个
村庄, 每个村庄随机调查 １０~１５ 户, 每个县区样本规模为 ２５~３０ 份.抽样时兼顾不同地貌农村、 县
城近郊农村和远郊农村, 贫困村和非贫困村, 使得样本尽可能多元化.此次调查累计发放问卷 ９００
份, 剔除无效样本后, 一共获得有效问卷 ８１８ 份.
就被调查农户个体特征来看, 大约 ４７％ 为少数民族, 平均年龄约为 ５０ 岁, 被调查者文化程度不
高, 以小学和初中为主, 分别占比 ５６．３９％ 和 ３４．６５％ .主观层面, 认同农民是耕地质量保护主要责任
人的比例不高, 只达到 ５３％ .从家庭特征看, 被调查农户年收入水平普遍不高, 超过 １０ 万元以上占