Page 39 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2020年第1期
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华中农业大学学报( 社会科学版)                                   ( 总 １４５ 期)
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   肥、 施测土配方肥、 施石灰的概率更高, 也更可能采纳秸秆还田技术和深松技术, 从而证实了农地确权
   颁证政策效应存在时间滞后.随着时间的推移, 确权颁证带来的正外部性有增强趋势, 农户会随着持
   有确权证时间变长而更爱护土地, 保护耕地质量的热情会更高.
                                      表 ５  农地确权的滞后效应
            变量             施有机肥       施测土配方肥        施石灰        秸秆还田          深松        免耕
                            ０．３９５ ∗    １．７７１ ∗∗∗   ２．７９１ ∗∗∗  １．２１７ ∗∗∗   １．３０９ ∗∗∗   ０．４１８
    获得确权证超过 ３ 年
                            ( ０．２７０ )   ( ０．２６２ )   ( ０．３７６ )   ( ０．３０９ )   ( ０．２９０ )  ( ０．２８３ )
    控制变量                     YES         YES         YES         YES         YES       YES
    LRchi ２                ４５．２９ ∗∗∗   ９６．２４ ∗∗∗  １４５．６２ ∗∗∗  １１２．８６ ∗∗∗  ６７．４４ ∗∗∗  ８０．７６ ∗∗∗
    R ２                     ０．１３０       ０．３１８       ０．３７５       ０．３１９       ０．１７３     ０．２８２
    观测值                      ６８８         ６８８         ６８７         ６７２         ６８６       ６８７
     ２． 土地调整经历对农地确权政策效应的调节作用
       新制度经济学经典文献早已指出, 在评价一项新制度可能带来的政策效果时, 不能忽视历史的作
   用  [ ２９ ] .因为制度实施若要达到所期望的行为激励, 就必须带来与行为相一致的信念.只有赢得人们
   的信任, 让人们形成该制度可信的信念, 人们才会自觉遵守此项制度                              [ ３０ ] .而这种信念的形成与既往
   制度实施效果与人们的历史经验密切相关                    [ ３８ ] , 只有那些严格执行、 能够保护个体权利的制度, 才能让
   个体形成制度可信性预期与制度认同                  [ ３９ ] , 成为真正意义上的制度.在其基础上衍生而来的新制度,
   相对容易获得人们的认可和信任, 通常会取得较好的政策效应.而那些没有得到严格执行的制度, 由
   于丧失制度可信性, 就很容易沦为“ 空制度” .在“ 空制度”基础上衍生而来的新制度, 由于路径依
                                          [ ４０ ]
   赖, 很难赢得人们的信任, 其政策效应通常堪忧.也就是说, 既往制度的实施效果会强化或弱化人们
   对新制度的信任水平, 从而引致政策效应的分化.
       中国的农地产权呈现渐进性, 在新一轮确权颁证之前, 广大农户就经历过土地一轮承包到户和二
   轮承包到户.其中, 土地一轮承包是初步确认农户家庭的生产承包责任制, 是以保障农户生存为目
   标, 对土地产权的保护尚不严格, 基本上按照人口的变动进行动态调整, 进行“ 五年一大调、 三年一小
   调”.鉴于土地调整过于频繁带来了诸多负面效应, 如土地细碎化的加剧、 预期不稳定导致农户不爱
   护土地   [ ３４ ] .因此, 二轮承包到户时候, 中央不仅明确提出各地要发放土地承包证和承包合同给农户,
   还将“ 增人不增地、 减人不减地” 写入法律, 提升地权安全性的意图十分明显.有诸多调查显示, 二轮
   承包期间农户获得具有法律效力的二轮土地承包证和土地承包合同的比例较高                                     [ ４１ ] , 且这一时期土地
   调整频率大大下降         [ ４２Ｇ４３ ] , 地权安全性得到了显著提升.因此, 相对正规的二轮承包可以视为新一轮确
   权颁证之前的确权演练.在分析新一轮确权带来的政策效应时, 需要考虑到二轮承包到户政策在保
   护农户土地产权方面的历史效果, 即二轮承包期间的土地调整经历如何影响农户对新一轮确权颁证
   的信任水平.相对没有经历过土地调整的农户或者土地调整经历较少的农户, 对那些经历过土地调
   整的农户或者土地调整经历较多的农户而言, 由于上一轮确权颁证提升地权安全性和保护土地权益
   的效果欠佳, 这会导致他们对新一轮确权颁证的信任水平较低, 可能会怀疑新一轮确权也是停留在纸
   面上的“ 空制度”.此时, 新一轮确权颁证激励农户采取耕地质量保护行为的可能性会较低.因此, 本
   文猜测土地调整经历会负向调节农地确权对农户耕地质量保护行为的影响.为此, 在基准回归基础
   之上引入农户二轮土地承包期间是否经历过土地调整, 以及农地确权与农户土地调整经历的交叉
   项  [ ２５ ] .拟合结果显示( 表 ６ ), 未引入交叉项时, 土地调整经历显著负向影响农户采纳施有机肥、 施测
   土配方肥、 施石灰、 免耕四类耕地质量保护行为, 这与已有成果保持一致                              [ ３２ ] , 说明土地调整经历确实
   不利于农户保护和爱护耕地             [ ２３ ] .交叉项“ 农地确权 × 土地调整经历” 则在 １％ 的显著性水平正向影响
   农户施有机肥、 施石灰和进行免耕, 表明土地调整经历会削弱农地确权颁证对这三类耕地质量保护措
   施的促进效应.因此, 土地调整经历通过削弱农户对新一轮确权颁证制度可信性, 从而在农地确权与
   农户耕地质量保护行为间发挥负向调节效应的猜测得到印证, 至少对农户采纳施有机肥、 施石灰和免

   耕三种类型耕地质量保护行为而言是成立的.
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