Page 10 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2021年第3期

华中农业大学学报( 社会科学版),( 总 １５３ 期) ２０２１ ( ３ )

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我国乡村建设的关键与浙江“ 千万工程” 启示
华
中
农
业
大
1
学 黄祖辉 , 傅琳琳 2*
学
报
︵
社 ( １． 浙江大学 中国农村发展研究院, 浙江 杭州 ３１００５８ ;
会
科 ２． 浙江省农业科学院 农村发展研究所, 浙江 杭州 ３１００２１ )
学
版
︶
创 摘 要 习近平总书记强调, 要实施乡村建设行动, 继续把公共基础设施建设的重点放
刊
四 在农村, 在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力, 注重加强普惠性、 兜底性、 基础性民生
十
周 建设.在阐述我国乡村建设内涵与特点的基础上, 提出了乡村建设的三个重要关键, 一是既
年
特 要坚持政府主导, 又要引入市场力量; 二是既要解决有效供给, 又要重视有效管护; 三是既要
别
策 防止大拆大建, 又要避免低效配置.在阐释浙江“ 千万工程” 实践及其经验基础上, 提出了浙
划
江“ 千万工程” 对我国乡村建设的启示, 即在农村社区人居环境建设和治理中, 应探索建立
“ 四位一体” 的治理体系, 也就是“ 党政合一” 的科层治理、“ 智治合一” 的精准治理、“ 调动群
众” 的柔性治理以及“ 激励相容” 的市场治理, 以充分发挥不同制度对行为主体在乡村社区公
共品供给和营运管护中的激励与约束作用.
关键词 乡村建设;“ 千万工程”;农村社区公共品;乡村治理;社会制度
中图分类号: F３２３ 文献标识码: A 文章编号: １００８３４５６ ( ２０２１ ) ０３０００４０６
DOI 编码: １０．１３３００ / ．cnki．hnwkxb．２０２１．０３．００２
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２０１８年 ５ 月, 习近平总书记对“ 千村示范、 万村整治” 工程( 以下简称“ 千万工程”) 作出重要指示,
指出“ 要结合实施农村人居环境整治三年行动计划和乡村振兴战略, 进一步推广浙江好的经验做法,
建设好生态宜居的美丽乡村.” 为遵循总书记指示,« 中央农办、 农业农村部、 国家发展改革委关于深入
学习浙江“ 千村示范、 万村整治” 工程经验, 扎实推进农村人居环境整治工作的报告» 出台, 要求各地
[ １ ]
区各部门结合实际认真学习、 贯彻、 落实“ 千万工程” 发展经验.早在“ 千万工程” 孕育之时, 时任浙江
省委书记的习近平同志就赋予其推动农村全面小康建设、 统筹城乡发展、 优化农村环境和造福农民群
众等期待与功能.事实证明,“ 千万工程” 在给浙江农村带来了生态环境变革的同时, 也带来了农业发

展的高质量转变与农民生活的高水平提升, 开启了新时代美丽乡村现代化建设新征程.
２０２０年, 党的十九届五中全会提出“ 实施乡村建设行动”, ２０２１ 年, ２１ 世纪以来第 １８ 个中央一号
文件———« 中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见» 和« 中华人民共和
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国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 ２０３５ 年远景目标纲要» 先后发布, 均强调把乡村建设
[ ３ ]
摆在社会主义现代化建设的重要位置, 并从村庄规划、 乡村公共基础设施建设、 农村人居环境整治提
升和县域内城乡融合发展等关键领域提出了一系列新举措.可以说,“ 大力实施乡村建设行动” 不仅
是全面推进乡村振兴的战略部署, 也是新时期改变农村面貌、 拉动内需和双循环战略实施的现实需
要, 更是弥补农业农村发展短板和加快实现农业农村现代化的重要抓手.改革开放以来, 我国先后实
施了新农村建设、 脱贫攻坚、 乡村振兴等重大战略, 广大乡村在生态环境、 基础设施、 公共服务和居住
条件、 文化传承等方面发生了翻天覆地的变化, 实现了从积贫积弱到全面小康的转变, 乡村建设已取
得明显进展.但如同我国经济社会发展中不平衡不充分的问题依然存在, 全面小康社会建设的短板

收稿日期: ２０２１Ｇ０３Ｇ１５
基金项目: 国家自然科学基金青年项目“ 农业产业融合中经营主体‘ 互利共生’ 的机理与效应研究”( ７１９０３１７８ ); 浙江省科技厅软科学
研究计划“ 乡村振兴背景下浙江省农业农村现代化发展评价及优化对策研究”( ２０２０C３５００４ ).
∗ 为通讯作者.