Page 120 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2021年第4期

１ １ ４ 华中农业大学学报( 社会科学版) ( 总 １５４ 期)

其二, 政策目标由集体化时期单一的农业增长目标转为促进农业增长、 解决农民收入的双重目标.党
和国家出台的« 关于一九九七年农业和农村工作的意见» 重要目标之一就是增加农民收入, 并连续出
台减轻农民负担的政策决定, 标志着农业政策开始实现了从抑制向保护性的过渡和转变 [ １９ ] .其三,
农业政策逐步走向市场化, 由过去的行政手段到以市场为主导的转变.随着经济体制改革和政策向

城市的倾斜, 此时的城乡总体差距依然较大, 农业处于弱质性的地位尚未完全打破.
( ３ ) 税费改革时期( ２００３－２０１２ 年): 缩小城乡发展差距, 统筹城乡经济发展.首先, 就政策情境
的分析来看, 农民税费负担过重是“ 三农” 问题长期以来的重要焦点, 很多学者把税费改革视为继土

改、 家庭承包经营之后的重大改革 [ １７ ] , 是提高农民收入、 降低农村不平等程度的重要举措 [ ２０ ] . ２００３
年 ３ 月, 国务院颁发« 关于全面推进农村税费改革试点工作的意见», 标志着税费改革正式在全国范围
开展; ２００５ 年底, 第十届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过关于废止« 中华人民共和国
农业税条例» 的决定.这一阶段党和国家出台一系列惠农政策, 加大对农业的支持力度, 也有学者称
之为强农惠农富农政策发展的黄金十年 [ ２１ ] .
其次, 在政策注意力的分布方面, 根据图 ５ 以及表 １ 可知, 除了自集体化时期农业政策的注意力
聚焦“ 农业”“ 农村”“ 管理” 等核心关键词外,“ 税费”“ 现代”“ 建设”“ 科技”“ 新农村”“ 创新”“ 补贴”“ 服
务” 等关键词成为税费改革时期农业政策注意力分布的重要领域, 党和国家的农业政策制定体现了对
农业的反哺与支持.

图 ５ 税费改革时期农业政策注意力的语义网络分析
最后, 在政策选择方面, 税费改革时期的农业政策选择不仅围绕农民增收、 农业发展和农村建设

展开, 还开始关注农业生态环境.十六大以来, 党和国家将农业可持续发展放在突出的政策目标中,
农业的发展不仅关注产量, 也关注质量.自 ２００４ 年起, 与“ 三农” 问题直接相关的中央“ 一号文件” 重

新回归, 尤其是提出“ 统筹城乡发展, 推进社会主义新农村建设”, 极大地激发农业发展的活力.另外,
农业政策还进一步关注农业服务体系建设, 如 ２００７－２０１０ 年的“ 一号文件” 对农业基础设施建设、 农
业公共服务体系等进行了详细部署.在具体的政策注意力呈现上, 随着税费改革由试点向全国范围
推行, 以减轻农民负担为核心的让利型政策开始成为政策聚焦点; 农业税废除以后, 农业政策迈入了

“ 以农补工” 到“ 以工促农、 以城带乡” 的新阶段, 实现了“ 取” 向“ 予” 的转变, 反哺型政策特点开始显现;
为了巩固税费改革的成果, 以社会主义新农村建设的提出为标志, 集成性的新农村建设政策频密出

台, 为农业现代化提供了政策支持与保障.
( ４ ) 全面推进农业农村现代化时期( ２０１３ 年至今): 推进农业农村现代化, 实施乡村振兴战略.首
先, 分析全面推进农业农村现代化时期的政策情境可以发现, 十八大以来, 党和国家积极探索中国特
色社会主义农业农村现代化道路. ２０１４ 年中央“ 一号文件” 明确提出“ 中国特色新型农业现代化道
路” 的政策目标, 党的十九大在此基础上对农业现代化内涵作出了新的突破, 第一次提出“ 农业农村现