Page 117 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2021年第4期

第 ４ 期 李 青 等: 中国农业政策变迁的注意力分布及其逻辑阐释 １ １ １

数量的变化与政治周期的变化也基本相吻合.因此, 综合以上各方面因素, 将农业政策变迁的过程分

为以下四个阶段:

图 ２ 农业政策发文数量的总体趋势

第一阶段: １９４９－１９７７ 年, 政策数量为１４３ 项, 占比２１．３８％ , 平均每年５．１ 项.其中, １９４９－１９６５
年间政策数量较为集中, 这是因为新中国成立以后我国农业政策主要围绕土地改革、 农业合作化、 人
民公社化所展开. １９６６ 年开始的“ 文化大革命” 导致农业发展受到挫折, 农业政策处于较明显的间

断期.
第二阶段: １９７８－２００２ 年, 政策 数 量 为 ２０６ 项, 占 比 ３０．７９％ , 平 均 每 年 ８．６ 项. 该 阶 段 处
于农业发展的恢复期和改革开放的探索期, 政策数量处于稳步上 升 中. 农 业 政 策 的 基 本 导 向 是
解决粮食供给问题 和 农 民 收 入 问 题 [ １３ ] , 这 与 到 ２０ 世 纪 末 基 本 实 现 小 康 社 会 的 目 标 是 相 适 应

的.具体而言, ８０ 年代农业政策围 绕 着 家 庭 联 产 承 包 责 任 制 的 确 立, 其 发 文 数 量 集 中 增 长; ９０
年代随着社会主义市场经济改革 的 推 进, 农 业 政 策 内 容 开 始 侧 重 农 业 市 场 化、 农 产 品 流 通 体 制
改革、 农业对外开放等.
第三阶段: ２００３－２０１２ 年, 政策数量共计１４７ 项, 占比２１．９７％ , 平均每年１４．７ 项.该阶段处于政
策的快速上升期, 随着税费改革的逐步完成, 农业政策侧重社会主义新农村建设、 城乡统筹发展以及
农业基础设施完善等, 顶层制度设计重心转向“ 工业反哺农业”.
第四阶段: ２０１３ 年至今, 政策数量为 １７３ 项, 短短 ７ 年的发文量达到总数的 ２５．８６％ , 平均每年高
达２４．７ 项, 是农业政策的爆发期.十八大以来, 党和国家大力推进乡村治理体系和治理能力现代化,
不断完善与“ 三农” 相关的政策法规, 满足农民群众美好生活的需求, 巩固党在基层的执政基础, 在一
定程度上促使了农业政策的爆发式增长.
结合上述农业政策变迁总体趋势的量化分析及重要历史节点, 将四个阶段的农业政策归纳为集
体化时期、 初步建设小康社会时期、 税费改革时期以及全面推进农业农村现代化时期.需要说明的
是, 由于税费改革已于 ２００６ 年前后完成, 而将 ２００７－２０１２ 年间的农业政策纳入税费改革时期主要因
为税费改革完成后, 党和国家颁布的农业政策防止农民负担反弹、 巩固农业税费改革的成果, 并以进
一步促进农民增收、 增进农民福祉为主要政策目标, 有学者称之为“ 后税费” 时期 [ １４ ] .为了分析时间

跨度处理的连贯性, 故将其看作税费改革的延续, 属于广义的税费改革.
２． 农业政策变迁的注意力分布: 关键议题与政策选择
在政策文献量化研究中, 词频反映了文本内容的代表性, 它是政策议题与注意力分布情况的直观
反映.为清晰认识新中国成立以来农业政策的演变脉络与注意力分布, 采用了澳大利亚 QSR 公司开

发的质性分析工具 Nvivo１１ 对农业政策文本进行编码, 归纳主题内容; 在此基础上, 利用描述性统计
对编码结果进行量化分析, 进而计算不同主题的出现频次 [ １５ ] .借助词频查询功能对四个时期重要议
题和高频关键词( 主要选取排名前 ２０ 的关键词) 进行统计梳理( 如表 １ ), 突显每个阶段农业政策的关
键议题.