Page 118 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2021年第4期

１ １ ２ 华中农业大学学报( 社会科学版) ( 总 １５４ 期)

根据表 １ 不难发现,“ 农业”“ 农村”“ 农民”“ 发展”“ 建设” 等词在每个阶段均属于高频词, 说明“ 三
农” 问题历来是党和国家政策制定的重点领域, 且农业政策制定始终离不开“ 发展” 的主基调, 不论在
社会主义探索时期还是改革开放 ４０ 多年来, 发展始终是农业政策制定的第一要义.通过高频关键词
统计可知, 农业政策变迁呈现以下特征: 第一,“ 改革”“ 生产”“ 建设” 等关键词始终贯穿新中国成立以
来的农业政策文本, 成为农业政策制定的“ 主旋律”; 第二, 粮食、 农产品等关键词是根本, 是农业政策
制定的“ 最强音”,“ 人民公社”“ 农业税” 等关键词在特定阶段是农业政策的核心议题, 随着政策目标以

及政治经济环境的变化又逐渐消失, 具有阶段性特征; 第三,“ 绿色”“ 现代”“ 振兴” 等关键词是现代农
业政策制定的关键点, 越来越受到重视.在结合高频词分析的基础上, 进一步采用文本内容挖掘工具
ROSTContentMinin g６．０ 进行分析, 该软件可以实现分词、 聚类等文本内容分析功能 [ １６ ] .利用该软
件功能性分析中的社会网络与语义网络分析, 对每个阶段农业政策的社会网络与语义网络结构关系
进行可视化呈现, 深层次展现各要素之间的关系, 进而对农业政策变迁的注意力分布和阶段性特征作
进一步分析.
表 １ 农业政策的高频词分布
时期 词频( To p２０ )
农业( ５３３ )、 社员( ３７４ )、 土地( ３４９ )、 农民( ２７５ )、 发展( ２６５ )、 人民公社( ２４５ )、 粮食( ２３１ )、 农村
集体化时期
( ２２６ )、 群众( ２０９ )、 分配( ２００ )、 合 作 社( １９９ )、 领 导( １７９ )、 计 划( １７６ )、 收 入( １７０ )、 土 地 改 革
( １９４９－１９７７ )
( １５４ )、 生产队( １４９ )、 互助( １４１ )、 经营( １３７ )、 征收( １３７ )、 农业税( １１４ )
农业( ２０９０ )、 粮食( １７８１ )、 农村( １５９２ )、 发展( １４５９ )、 农民( １４３４ )、 企业( ８６９ )、 经营( ７７４ )、 经济
初步建设小康社会时期
( ７４２ )、 改革( ７３９ )、 市场( ６５２ )、 土地( ４９４ )、 技术( ４７１ )、 资金( ４４５ )、 服务( ４２１ )、 稳定( ４０６ )、 承
( １９７８－２００２ )
包( ４０４ )、 负担( ３６０ )、 棉花( ３５９ )、 流通( ３０１ )、 责任制( ２６３ )
农业( ５５４８ )、 农村( ２８８４ )、 发展( ２５７３ )、 建设( ２４６５ )、 农民( １８２５ )、 技术( １６３０ )、 加强( １４７７ )、 农
税费改革时期( ２００３－２０１２ ) 产品( １４３６ )、 服务( １１７４ )、 推广( ８４２ )、 改 革 ( ８４１ )、 补 贴 ( ５７１ )、 现 代 ( ５４２ )、 人 才 ( ５３０ )、 税 费
( ５１０ )、 新农村( ４９０ )、 信息化( ４３８ )、 扶持( ４２６ )、 产业化( ４１６ )、 试点( ３９８ )
农业( ８９２８ )、 发展( ４４０１ )、 农村( ３８０９ )、 建设( ３７２９ )、 服务( ２５２４ )、 农民( １７２５ )、 经营( １６３３ )、 技
全面推进农业农村现代化时期
术( １５３５ )、 资 源 ( １４４４ )、 乡 村 ( １２８８ )、 生 态 ( ９４７ )、 新 型 ( ８４７ )、 安 全 ( ８３０ )、 治 理 ( ８２７ )、 市 场
( ２０１３ 至今)
( ８１８ )、 绿色( ６９２ )、 金融( ６５９ )、 土地( ６２９ )、 补助( ５９２ )、 数据( ４０８ )
( １ ) 集体化时期( １９４９－１９７７ 年): 恢复农业生产, 探索社会主义道路.首先, 从政策情境来看, 新
中国成立后, 农业恢复见效快, 能够解决人民的吃饭穿衣问题, 对于巩固新生的人民政权有着重大的
帮助 [ １７ ] , 进而成为新生政权的主导性执政话语, 因此, 农业政策主要围绕农业生产力的恢复和提高展

开.随着土改的完成, 国家的战略目标从恢复农业生产转向社会主义工业化建设, 中央认为, 个体所
有制的生产关系与大量供应是完全冲突的, 个体所有制必须过渡到集体所有制 [ １８ ] , 并开启了农业社
会主义改造, 农业合作化成为政策的重心. １９５６ 年底完成了社会主义改造, 实现生产关系的重大变
革.然而, 随着“ 大跃进” 和人民公社运动的展开, 农业生产逐渐偏离了现实条件, 严重打击了农民生
产的积极性.
其次, 从政策注意力的分布图谱来看, 通过 ROST 对集体化时期农业政策文本进行分析得到如
图 ３ 所示的语义网络分析,“ 农业”“ 农村”“ 社员”“ 组织” 等词位于网络图的中央, 与其他节点的关键词
联系紧密,“ 土地”“ 运动”“ 人民公社”“ 生产队”“ 分配”“ 经济” 等关键词处于语义图的边缘地区, 处于次
核心地带, 结合词频统计可知,“ 土地改革”“ 合作社”“ 人民公社” 等共同形成集体化时期政策注意力聚

焦的主要政策议题.
最后, 从政策选择来看, 在这一阶段, 农业在曲折发展的同时, 也在一定程度上为国民经济的恢复
奠定了物质基础.集体化时期农业政策注意力分布的重要特征之一是适应工业化发展的需要, 在优

先发展重工业的战略目标下, 工业化的战略决策对农业发展起支配作用.此外, 新生政权首先要解决
的就是人民温饱问题, 因此农业政策主要围绕生产力的恢复和提高、 农业增产所展开.再者, 城乡二
元结构形成, 高度集中的计划经济体制为汲取农业剩余价值提供了保证, 户籍制度从根本上限制了城