Page 41 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2021年第4期

第 ４ 期 徐明强 等: 组织覆盖与农村基层党组织建设的历史经验———基于中国共产党百年历程的考察 ３ ５

四、 结论与讨论: 农村基层党组织建设的历史经验

庆
习近平总书记强调, 组织建设是党的建设的重要基础, 基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的 祝
中
“ 最后一公里” .分析中国共产党在农村地区开展基层组织建设的百年历程可以发现: 围绕党和国 国
[ ４４ ]
共
家的工作重心、 适应农村社会结构的发展变化, 提高农村地区的组织覆盖, 是中国共产党在农村地区 产
党
进行组织建设的历史主线, 也是中国共产党领导农村工作的历史经验.在垂直方向上, 农村基层党组 成
织逐渐由乡一级延伸到行政村一级, 并最终延伸到更为微观的村民小组、 自然村, 和农民群体的联系 ０ 立 １０
变得更为紧密.在水平方向上, 随着改革开放的不断推进, 农村经济社会结构逐渐走向多元化的发展 周
年
道路, 农村基层党组织通过横向扩散, 嵌入到农民社会组织、 农业产业链和新型社区当中, 再次扩大组 特
别
织覆盖的范围.经过百年发展, 中国共产党在农村地区基本形成“ 纵向延伸到底, 横向覆盖到边” 的党 策
划
组织建设格局, 为农村发展提供了组织基础.从具体的实践情况来看, 中国共产党在农村地区进行基
层组织建设的微观机制可以分为两个方面:
首先是组织覆盖机制.如前所述, 建党之初的基层党组织主要分布在东部地区的城市空间, 并没
有形成完整的组织网络, 基层党组织呈现出“ 点状分布” 的特征.中国革命从城市到农村的空间转移
使得农村地区成为基层党组织建设的重点区域.新中国成立后, 通过垂直方向上的纵向延伸, 农村地
区的基层党组织逐渐延伸到最基层, 建构起“ 纵向到底” 的党建格局, 形成农村基层党组织的“ 线状分
布”.在农村经济社会结构发生转型之后, 党中央及时调整农村地区的党建策略, 各地区也尝试通过
水平方向上的横向扩散, 探索更加多元化的基层党组织建设方式, 完成“ 由线到网” 的发展目标.因此
可以说,“ 从点到线再到网” 的组织覆盖是中国共产党在农村地区扩大执政基础的前提条件, 也是中国

共产党农村基层组织建设百年历程的重要经验.
其次是工作覆盖机制.如果农村基层党组织只是嵌入到农村社会当中而无法充分发挥作用, 基
层党组织和农村社会之间就会出现脱嵌、 悬浮的问题, 甚至出现“ 党建内卷化” 的现象 [ ４５ ] , 那么农村基
层党组织建设就偏离了制度初衷.通过上述历史梳理可以发现, 农村基层党组织在进行组织覆盖的
过程中, 同样强调工作覆盖, 按照“ 党建 ＋ ” 的方式建立服务型政党, 扩大农村基层党组织在经济发展、
公共服务、 文化建设、 环境保护等领域的治理效能, 这是农村基层党组织建设的隐性特征, 同样也是中
国共产党在百年历程中开展农村基层组织建设的重要经验.从这个角度讲, 这一微观机制也为农村
基层党组织建设提出了新的要求: 在进行组织覆盖的同时还需要强调工作覆盖, 充分发挥基层党组织
在农村地区的治理能力, 跳出“ 就党建谈党建”“ 就组织谈组织” 的循环圈, 使基层党组织嵌入到农村经
济社会发展进程之中, 成为农村地区真正意义上的领导者.
上面这两点历史经验同样也是党中央在新时期基层组织建设中重点强调的内容, 习近平总书记
在 ２０１８ 年全国组织工作会议上, 就对新时期基层党组织的建设发展提出新的要求,“ 要以提升组织力
为重点, 突出政治功能, 健全基层组织, 优化组织设置, 理顺隶属关系, 创新活动方式, 扩大基层党的组
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织覆盖和工作覆盖.” 这为乡村振兴战略实施过程中的农村基层党组织建设指明了方向.一方面,
农村基层党组织需要增强内部建设, 着力提高基层党组织在思想、 政治、 组织等方面的领导能力和管
理水平, 进一步提高思想建党和制度治党的水平.另一方面, 农村基层党组织需要强化外部建设, 提
高基层党组织在社会治理、 公共服务等领域的能力, 把基层党组织的服务功能转化为群众工作的有效
机制.从这些角度出发, 党在农村地区的影响力才能得到组织保障, 党领导农村工作才有组织抓手,
党的各项政策才能在农村地区得到有效的贯彻落实.

参 考 文 献

[ １ ] 张文红 ． 国际共产主义运动历史文献: 第 ２ 卷[ M ] ． 北京: 中央编译出版社, ２０１１ : ２１０．
[ ２ ] 徐勇 ． “ 政党下乡”: 现代国家对乡土的整合[ J ] ． 学术月刊, ２００７ ( ８ ): １３Ｇ２０．
[ ３ ] 吴素雄 ． 政党下乡的行为逻辑: D 村的表达[ D ] ． 武汉: 华中师范大学, ２００９．