Page 37 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2021年第4期
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第 ４ 期 徐明强 等: 组织覆盖与农村基层党组织建设的历史经验———基于中国共产党百年历程的考察 ３ １
供了非常重要的指导作用———在不同的历史时期, 农村基层党组织建设需要符合党和国家的整体发
展布局, 在不断发展的过程中提高组织覆盖范围, 如此才能够为党和国家各项工作的顺利开展提供组
织层面的有力保障. 庆
祝
中
二、 新中国成立后农村基层党组织的纵向延伸 国
共
产
党
新中国相对稳定的政治环境为农村地区基层党组织建设提供了较为有利的发展条件.随着国家 成
政权建设的推进, 中国共产党开始在农村地区大规模地建立基层党组织, 以巩固党在新中国的执政基 ０ 立 １０
础.到改革开放前, 中国共产党基本完成从乡到村的组织覆盖, 绝大多数的行政村都建立了党支部 周
年
( 即“ 一村一支部”).改革开放以来, 党中央全面强化党建工作, 农村地区的基层党组织进一步覆盖到 特
自然村和村民小组.从层级上讲, 新中国成立后的农村基层党组织建设表现出“ 纵向到底” 的发展 别
策
划
趋势.
１９４９－１９５２ 年, 中国共产党领导全国人民用三年多的时间基本完成了国民经济恢复, 稳固了新
生的人民政权.过渡时期, 党在农村地区的基本任务是组织和领导以互助合作为中心的农业增产运
动, 将小农个体经济发展为大规模的合作经济.面对新的历史任务, １９５４ 年 １１ 月, 中央召开第一次
全国农村党的基层组织工作会议, 对党在农村地区的组织建设提出新的要求,“ 党必须依据中央积极
慎重的建党方针, 在 １９５５－１９５７ 年( 即第一个五年计划的后三年), 在农村中继续有计划地发展一批
新党员.在现在还没有党组织的乡( 未经土地改革的少数地区和牧区除外) 都应建立起党的组织来,
每乡争取发展到有党员十人左右.在已建立起党的组织而党员很少的乡, 则应争取党员人数发展到
占全乡人口的百分之一左右; 在老解放区党员较多的农村中, 亦应接受一批社会主义改造事业中的积
极分子入党, 以增加党的新生力量.农村党员到 １９５７ 年应发展到六百万至七百万人.” [ ２０ ]
经过三年的工作, 到五十年代中期, 中国共产党基 表 １ 乡、 镇建立党的基层组织情况
本实现了这一目标, 党在农村地区的组织覆盖得到较大 建立党委的
年份 乡镇数量 覆盖率 / ％
乡镇数量
提升, 党员数量也出现一定程度的增加. １９５６ 年 ９ 月,
１９４９ ４２９８７５ １４４０７２ ３３．５１
邓小平同志在中国共产党第八次全国代表大会上做修
１９５０ ３４８１０５ １６６３１８ ４７．７８
改党章的工作报告, 充分展示了这一时期基层党组织建 １９５１ ２７８５１５ １６８１００ ６０．３６
设的成绩,“ 中国共产党已成为执政党, 已经在全部国家 １９５２ ２６９０３２ １６１９４５ ６０．２０
１９５３ ２２１８８９ １３８３５５ ６２．３５
工作中居于领导地位.党的组织分布到全国每一个城
１９５４ ２１３４６８ １８１７０４ ８５．１２
镇和县区, 每一个重要的企业, 并且分布到各个民族. １９５５ １９４９９７ １８２８３５ ９３．７６
[ ２１ ] 这 １９５６ １１２８１９ １１０６７３ ９８．１０
党员的数目, 比第七次大会的时候增加了八倍.”
１９５７ 无统计数据
一时期的统计数据印证了上述情况, 截至 １９５６ 年底, 全
１９５８ ２２７４７ ２２７４７ １００．００
国农村地区共有 ６７０ 万党员, 这个数字比 １９５３ 年增长 １９５９ ２５３０４ ２５３００ ９９．９８
一倍 [ ２２ ] ; 在组织建设方面, １９５９ 年前后全国范围内共有 注: 数据 系 根 据 « 中 国 共 产 党 党 内 统 计 资 料 汇 编 ( １９２１Ｇ
２．５３０４ 万个乡, 其中有 ２．５３００ 万个建立了党委, 在乡一 ２０１０ )» 整理得出, 表 ２ 同; １９５８ 年以后为农村人民公
社建立党的基层组织情况.
级基本实现了基层党组织的全覆盖( 见表 １ ).
与乡一级的组织建设情况相比, 全国范围内村一级( 生产大队) 的党组织建设要相对滞后. １９５７
年 ２ 月,« 关于县、 区、 乡的组织形式和领导方法的若干问题的报告» 提出,“ 为便于深入工作和加强对
生产的领导, 我们的意见, 农村党的基层组织和层次, 一般以建立两层为好.在设立乡党委的地方, 社
一级只建立支部, 不建立总支, 只有在党员人数很多, 不建立总支确实不便于活动的大社, 才在社一级
建立总支, 总支下面再按生产队建立支部” .这一报告初步确立了农村基层党组织建设的制度框
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架. １９６２ 年 ９ 月, 八届十中全会再次明确了农村基层党组织建设的制度规范,“ 人民公社根据规模大
小和党员多少, 设立党的委员会、 总支部委员会或者支部委员会.生产大队, 根据规模大小和党员多
少, 设立总支部委员会或者支部委员会.在人民公社内的党的委员会、 总支部、 支部, 是中国共产党在
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农村中的基层组织, 是农村工作的领导核心” .
在这种制度安排下, 农村基层党组织建设具有了较为明确的制度规范.生产大队设立支部、 人民
