Page 39 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2021年第4期

第 ４ 期 徐明强 等: 组织覆盖与农村基层党组织建设的历史经验———基于中国共产党百年历程的考察 ３ ３

族自治区的“ 宜州模式”, 这一模式的主要做法就是在自然屯层面建立“ 党群理事会”, 对有 ３ 名以上党
员的自然屯, 通过屯级村民大会选举 １ 到 ２ 名群众威望高、 年富力强、 有奉献精神、 处事能力强的农村
党员代表以及 ４ 到 ５ 名群众骨干代表( 如经济能人、 退伍军人、 退休干部、 老教师、 老模范等), 共同组 庆
祝
成屯级党群理事会, 负责商议解决屯内的经济生产活动、 公 共设施建设、 集体活动开展 等 公 共 事 中
国
务 [ ２８ ] .尽管这两种方式存在一定程度的区别, 但从实践功能上讲, 两者的目标都是通过党建单元下 共
产
沉的形式, 将农村基层党组织的力量继续延伸到更为基层的村民小组和自然村( 屯) 层面, 在党和群众 党
成
之间建立起更加密切的联系.
通过上面的叙述可以看出, 农村基层党组织建设在不断地纵向延伸中得到巩固发展.在这个过 ０ 立 １０
周
程中, 党组织建设和政权组织建设具有一定的相关性.新中国成立之初, 农村基层党组织主要覆盖到 年
特
乡镇层面, 改革开放之后逐渐延伸到行政村层面.在十八大以后, 党中央全面强化农村地区的基层组 别
策
织建设, 组织覆盖再次延伸到更加微观的自然村、 村民小组一级, 在组织建设的纵向维度上形成“ 延伸 划
到底” 的党建格局.这种在垂直维度上不断进行纵向延伸的党组织建设方式, 对团结党群关系、 加强
党对农村工作的全面领导、 巩固党在农村地区的执政地位, 具有非常重要的作用.

三、 改革开放后农村基层党组织的横向扩散

随着经济社会体制改革的不断推进, 特别是受生产经营制度、 市场交易制度以及城市化进程的影
响, 中国社会结构逐渐向分化性社会转变 [ ２９ ] .城市地区出现大量的“ 两新组织”, 在农村地区则出现
农民社会组织、“ 公司 ＋ 农户” 产业链、 新型农村社区等以往未曾出现的社会空间.在这种情况下, 农
村基层党组织建设在横向层面上出现新的空白领域, 单纯依靠纵向延伸的组织覆盖方式遇到新的挑
战.为有效适应农村经济社会结构变动带来的影响, 农村地区的基层党组织建设在纵向延伸的同时,
尝试在水平方向上进行横向扩散. ２００４ 年 ９ 月, 十六届四中全会通过« 关于加强党的执政能力建设
的决定», 就从加强执政能力的角度对基层党组织的设置方式提出明确要求,“ 根据基层党组织建设面
临的新情况, 调整组织设置, 改进工作方式, 创新活动内容, 扩大覆盖面, 增强凝聚力, 使基层党组织紧
密联系群众、 充分发挥作用.” 具体而言, 围绕农村地区组织结构、 生产结构、 社区结构的多元化、 复
[ ３０ ]
杂化发展趋势, 农村基层党组织的横向扩散主要包含三个层面的内容.
一是在农村组织结构层面.随着经济社会发展不断推进, 农村地区的社会结构逐渐突破以家庭

为单位、 以村庄为基础的组织形态, 出现农民专业合作社、 专业协会、 群众文体社团等新型社会组织,
特别是农业专业合作社在农村地区快速增长.以河北省为例, 到 ２０００ 年底全省各类农民合作经济组

织就有１．７７ 万个, 其中有９１６６ 个专业合作社、 ８５８０ 个专业协会, 这些经济组织共带动农户３９５ 万户,
[ ３１ ] . ２００７ 年 １ 月,« 农业专业合作社法» 正式实施, 农业专业合作社出现飞速发
占总农户数量的 ２６％
展, 到 ２０１７ 年 ７ 月底, 全国范围内登记注册的农业专业合作社达 １９３．３ 万个, 是 ２００７ 年底的 ７４ 倍,
[ ３２ ] .其他类型的农村社会组织也同样如此.根
年均增长６０％ ; 入社农户约占全国农户总数的４６．８％
据民政部的统计数据, 在 ２０１０ 年, 全国农业和农村发展类社会团体数量就达到 ４７７１９ 个 [ ３３ ] , 到 ２０１６
年, 这个数字增加到 ６．１ 万个 [ ３４ ] , 覆盖到农村社会生活的各个方面.
为强化基层党组织在农村新型社会组织中的覆盖程度, 中央及时调整党在农村地区的组织建设
方式.早在 １９８６ 年 ２ 月, 中共中央组织部就印发« 关于调整和改进农村中党的基层组织设置的意
见», 对农村基层党组织的设置方式提出更加灵活的要求,“ 乡( 镇) 办企业、 跨村、 跨乡、 跨县的经济联
合体、 村办企业或行政村内的经济联合体有党员三人以上的可建立党支部或党小组, 党员人数不足三
人以上的可建立联合党支部” .这是党的文件中首次因农村社会结构变化, 对基层组织设置方式
[ ３５ ]
做出制度回应.之后全国范围内就出现一些将党支部横向扩散到新型社会组织的实践探索.例如在
１９９８年, 江苏省射阳县就充分利用农业服务, 强化农民的组织力量, 在各乡镇先后成立了农业、 农经、
农技、 托管、 工业、 劳务等服务公司和农村合作基金会, 全县有 １６１ 个村成立各种形式的合作组织.为
提高这些合作组织中的党组织覆盖率, 射阳县通过单独组建、 联合组建、 挂靠组建和派驻党建工作指
导员的方式, 灵活设置合作社内部的基层党组织.到 ２００９ 年, 射阳县在合作社中单独组建党总支 ４８