Page 24 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2021年第5期

１ ８ 华中农业大学学报( 社会科学版) ( 总 １５５ 期)

( ２００１－２０１０ )», 旨在巩固温饱成果, 防止返贫现象发生, 同时提高贫困人口综合素质, 使贫困地区经
济、 政治、 文化等综合发展, 逐渐形成了“ 政府主导、 社会参与、 自力更生、 开发扶贫、 全面发展” 的扶贫
庆 开发新格局, 将我国的反贫困事业推上一个新阶段.这个阶段, 我国反贫困事业主要聚焦在以下几个
祝
中 方面:
国
共 第一, 扶贫开发重点和对象精细化, 专项扶贫由县到村纵深发展.重点是将贫困地区尚未解决温
产
党 饱特困人口作为重点扶贫对象, 巩固扶贫成果, 提高贫困人口生活质量, 促进贫困人口自身综合全面
成
发展.同时继续贯彻落实党的专项计划扶贫政策, 专项扶贫瞄准对象转向村级, 扶贫资源由贫困县向
贫困村倾斜.“ 整村推进” 使得贫困村在短时间内整合国家扶贫开发资源, 因地制宜加大贫困地区生
０
立 １０
周
年 产投入, 扶贫效果显著.据统计,“ 贫困村的农民收入增长要比非贫困村高 ２％ , 整村推进村农户要比
特
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别 非整村推进村农户高 ８％~９％ .”
策
划 第二, 产业扶贫和科技扶贫相结合, 经济发展与生态改善共同推进.中国共产党始终把提高人民
的生活水平作为工作的重心, 通过资金和政策支持积极鼓励贫困地区因地制宜, 根据市场需求, 发挥
贫困地区自身独特的自然资源优势和其他优势来发展特色产业, 加大对贫困地区产业的科技投入力
度, 鼓励科技人员深入贫困地区创业, 积极引导科研组织赴贫困区开展课题研究, 推动新科研成果创
造性转化, 带动扶贫开发工作高质高效开展.除了通过产业扶贫和科技扶贫相结合带动贫困地区经
济发展外, 这一时期反贫困事业还着重关注扶贫开发工作的可持续发展问题, 坚持经济效益与生态效
益相统一, 坚持扶贫开发与资源保护、 人 口控制、 环境建设的有机结合, 提高贫困地区可持续发展

能力.
第三, 劳务协作和搬迁扶贫稳推进, 生活条件和文化素养同步提高.为了多方位拓宽贫困人口收
入增加的渠道, 提高贫困人口的劳动技能, ２００４ 年中共中央、 国务院颁发« 关于加强贫困地区劳动力
转移培训工作的通知», 在贫困地区实施劳动力转移培训工作.与发达地区开展劳务协作, 引导农村
劳动力有序向沿海发达城市流动.有序组织和引导少数特困人口自愿进行移民搬迁, 是这一时期反
贫困事业的工作重点, 例如“ 吊庄移民” 建立的闽宁镇, 通过移民搬迁优惠、 移民地户籍管理等政策协
调处理好搬入地与搬出地的关系, 获得了较大成功.除此之外, 中共中央还高度重视改善贫困地区生
活条件, 如建立公共服务设施、“ 水路邮电”、 村卫生室等, 提高贫困地区人口的生活质量, 同时普及义
务教育, 做到“ 扶贫” 和“ 扶智” 相结合, 进一步完善扶贫政策保障, 加强对扶贫工作的组织领导.
新世纪前十余年的综合式开发扶贫的探索与全面展开, 反贫困事业取得了巨大成就,“ 到２０１０ 年
底, 全国 的 农 村 贫 困 人 口 已 经 减 少 到 ２６８８ 万, 贫 困 发 生 率 降 至 ２．８％ .农 民 人 均 纯 收 入 达 ３２７３
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元.” 中国共产党反贫困事业进一步深化发展, 为新时代精准扶贫工作的推进奠定了坚实基础.
五、 科学精准扶贫: 中国共产党反贫困事业完善阶段(
２０１２－２０２０年)

消除贫困, 实现共同富裕, 是社会主义的本质要求.随着中国特色社会主义步入新时代, 国际国
内形势发生了巨大变化, 全面建成小康社会的任务极为艰巨, 农村地区特别是贫困农村地区任务更为
复杂和繁重. ２０１２ 年党的十八届一中全会以习近平同志为核心的新一届党中央领导集体在会见中
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外记者时就明确指出:“ 人民对美好生活的向往, 就是我们的奋斗目标.” 反贫困和扶贫脱贫工作,
虽然是最难啃的硬骨头, 但关系老百姓的民生福祉, 关系人民美好的生活.在全面建成小康社会的号
角下, 中国共产党时不我待, 统揽全局, 将扶贫开发工作作为全面建成小康社会的底线任务, 纳入“ 五
位一体” 总体布局和“ 四个全面” 战略布局, 摆在治国理政的突出位置, 新时代脱贫攻坚人民战争全面
打响.
在扶贫总体规划方面, 中共中央国务院印发的« 中国农村扶贫开发纲要( ２０１１ — ２０２０ 年)» 明确提
出扶贫总体目标, 即“ 到 ２０２０ 年, 稳定实现扶贫对象不愁吃、 不愁穿, 保障其义务教育、 基本医疗和住
房” .为了实现这一目标, ２０２０ 年中国 ９８９９ 万贫困人口必须全部脱贫, 不能落下一个贫困家庭和
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一个贫困群众.十八大以来, 中央召开多次扶贫开发工作专项会议, 制定了一系列的重大部署和工作
安排.党的十九大报告将决战决胜“ 精准脱贫” 作为三大攻坚战之一, 进行全面部署, 不断将精准扶贫