Page 23 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2021年第5期

第 ５ 期 韩美群 等: 中国共产党百年反贫困事业的发展历程与经验启示 １ ７

１９７８－２０００年)
三、“ 造血式” 改革扶贫: 中国共产党反贫困事业发展阶段(
庆
１９７８ 年十一届三中全会的召开拉开了改革开放的序幕, 中国共产党的工作重心转移到经济建设 祝
中
上来, 大力解放和发展生产力成为时代的主旋律.由于中国贫困人口基数较大, 直接提供物质、 资金 国
共
支持的“ 输血式” 救济扶贫方式的弊端逐渐显露, 减贫效果低下.以邓小平为核心的党中央领导集体 产
党
心系人民、 情系人民, 着力解决人民群众贫穷、 落后问题.邓小平同志多次指出, 贫穷不是社会主义, 成
落后不是社会主义, 经济长期处于停滞状态、 人民生活长期停止在很低的水平, 都不能叫社会主义. ０ 立 １０
在 １９８４ 年英文版« 邓小平文集» 出版序言中, 邓小平曾写道:“ 中国人民将通过创造性劳动, 根本改变 周
年
自己国家的落后面貌, 以崭新的面貌, 自立于世界的先进之列, 而且同各国人民一道, 共同推进人类的 特
别
正义事业.” 改革开放以来, 中国共产党以“ 富起来” 为己任, 走中国自己的道路, 开始探索新的扶贫 策
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划
改革和开发模式, 开创和建设中国特色社会主义, 实施大规模、 有计划、 有组织的“ 造血式” 扶贫开发,
在保障和改善民生、 解放和发展生产力等方面, 做出了实实在在的贡献.
第一, 通过农村经济体制改革推动扶贫工作( １９７８－１９８５ 年).改革开放以后, 逐步在全国推行
家庭联产承包责任,“ 包干到户” 和“ 包产到户” 实现了土地所有权和经营权的分离, 既发挥了统一经营
的优越性, 又极大调动了农民的生产积极性, 使土地产出率大幅提高.同时政府还通过改革农村商品
流通体制代替统购统销政策, 大幅提高部分农产品价格, 保障了农民利益, 乡镇企业日益发展, 为农村
大量剩余劳动力提供就业机会, 农民收入多渠道、 大范围提高, 农村贫困问题得到了很大程度上的解
决, 也为推动中国的扶贫事业迈上新阶段.据统计, 至 １９８５ 年, 我国农村贫困人口总数由改革开放初

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期的 ２．５ 亿减少到了 １．２５ 亿,“ 农村贫困发生率由 ３０．７％ 下降到 １４．８％ .”
第二, 成立扶贫工作机构, 建立扶贫工作机制( １９８６－１９９３ 年).农村经济体制改革使得农村经
济快速发展, 但是“ 老、 少、 边、 穷” 地区的贫困问题仍然存在, １９８６ 年国家成立国务院贫困地区经济开
发领导小组, 为边远贫困地区的经济发展制定详细的政策方针和发展规划.同时转变扶贫理念, 开启
“ 造血” 开发式扶贫进程, 重在提升贫困人口自我发展能力, 促使贫困人口利用本地区自然优势发展生
产, 摆脱贫困.集中国家扶贫资金和资源, 加大对 ３３１ 个贫困县地区开发建设的力度.“ 经过 ８ 年的

不懈努力, 到 １９９３ 年底, 农村贫困人口由 １．２５ 亿人减少到 ８０００ 万人, 占农村总人口的比重从 １４．８％
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下降到 ８．７％ .”
第三, 确立八七攻坚扶贫计划, 缩小东西贫困差距( １９９４－２０００ 年).随着开发式扶贫力度的加
大, 农村贫困率稳步下降, 但受地域差异的限制, 东、 西部地区经济差距日益凸显, 贫困人口分布态势
向中、 西部地区倾斜.为加快改变贫困地区贫穷落后面貌, 基本解决全国农村 ８０００ 万贫困人口的温
饱问题, 国务院于 １９９４ 年制定和颁布了« 国家八七扶贫攻坚计划( １９９４ — ２０００ 年)», 中国扶贫开发事
业进入攻坚阶段, 具体措施是, 首先重新划定国家贫困县, 将 ５９２ 个贫困县列入国家重点扶持对象, 加
大对贫困地区自然资源的开发利用, 发展能够带动本地贫困人口就业的资源开发型产业.其次, 制定
专项扶贫政策, 加大专项扶贫的资金投入力度, 同时扶贫重心向中、 西部地区倾斜, 并开展东、 西协作
扶贫、 贫困地区与发达地区进行经济合作交流.除此之外, 积极动员社会各界投身扶贫事业, 加强对
扶贫开发工作的组织与领导.
由“ 输血式” 救济扶贫到“ 造血式” 改革扶贫的转型发展, 使得中国扶贫开发事业迈上一个新台阶,
扶贫目标基本实现, 贫困人口数量降低,“ 农村尚未解决温饱问题的贫困人口由 １９７８ 年的 ２．５ 亿人减
少到 ２０００ 年的 ３０００ 万人, 农村贫困发生率从 ３０．７％ 下降到 ３％ 左右” , 为全面建设小康社会打下
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了良好的基础.

四、“ 开发式” 综合扶贫: 中国共产党反贫困事业深化阶段(
２００１－２０１２年)

进入 ２１ 世纪, 为适应新的历史时期全面建设小康社会的需要, 在巩固“ 八七” 扶贫攻坚计划的成
果上, 进一步解决特困地区贫困人口 的温饱问题, 国务院于 ２００１ 年颁布 « 中国农村扶贫开发纲要