Page 111 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2022年第1期

华中农业大学学报( 社会科学版),( 总 １５７ 期) ２０２２ ( １ )

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增产是否增收?

———基于粮食主产区设立的准自然实验研究

李红莉 , 张俊飚 , 童庆蒙 1, 2
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( １． 华中农业大学 经济管理学院 / 湖北农村发展研究中心, 湖北 武汉 ４３００７０ ;
２． 华中师范大学 经济与工商管理学院, 湖北 武汉 ４３００７９ )

摘 要 “ 增产” 和“ 增收” 是粮食主产区设立的两大重要目标.既有研究普遍强调粮食
主产区设立对于粮食增产的贡献, 然而, 在实现增产的同时, 农民收入是否提高尚未得到充
分重视.将 ２００４ 年全国 １３ 个粮食主产区的设立视为一次准自然实验, 基于 １９９７－２０１８ 年
省级面板数据, 采用双重差分模型系统考察了粮食主产区设立对农民收入的影响.研究发
现: 粮食主产区设立对农民家庭经营性收入具有显著的促增效应, 但对工资性收入具有削减
效应.具体而言, 与非粮食主产区省份相比, 粮食主产区的设立使得 １３ 个粮食主产区省份
的家庭经营性收入相对增加了 ４５５．８５２ 元 / 人, 工资性收入相对减少了 ５３２．５６７ 元 / 人; 粮食
主产区设立影响农民收入的主要路径依赖于土地经营规模的扩张.整体而言, 粮食主产区
设立通过改变农民在务工与务农之间的资源分配模式, 实现了农民总收入的动态平衡.本
文认为, 在继续推进粮食主产区政策兜底农业生产的同时, 应当进一步强化扶持农村劳动力

多元化就业等政策, 拓宽农民增收渠道, 打好巩固“ 增产增收” 的政策组合拳, 实现农民总收
入稳步提高.
关键词 粮食主产区设立;增产增收;家庭经营性收入;土地经营规模;双重差分模型
中图分类号: F３２０．３ 文献标识码: A 文章编号: １００８３４５６ ( ２０２２ ) ０１０１０５１１
DOI 编码: １０．１３３００ / ．cnki．hnwkxb．２０２２．０１．０１１
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确保粮食安全始终是党和政府治国理政的头等大事 [ １ ] .为了保障国家粮食安全, 中国政府于
２００４ 年设立了 １３ 个粮食主产区来兜底农业生产 .通过综合发力, 到 ２０２０ 年全国粮食产量已经实
①
现了“ 十六连丰”, 总产量增加了 ５４％ , 并确保了粮食总量不低于 ６ 亿吨的基本目标 .然而, 粮食产
②
量的持续增长并不一定带来农民收入的大幅提高 [ ２ ] .据统计, ２００４－２０１８ 年粮食主产区内农民家庭
人均纯收入普遍低于全国平均水平 .农民增产不增收成为制约农业发展的瓶颈 [ ３ ] .提高农民收入
③
不仅是解决“ 三农” 问题的核心所在, 也是确保国家粮食安全的重要工作 [ ４ ] .实际上, 设立粮食主产区
的政策目标是同时保供给与促增收, 即确保粮食增产和农民增收的双重目标.增产目标已经实现, 那
么该政策的增收效应如何呢? 这正是本文所关注的重要现实问题.
事实上, 所谓的“ 增产不增收” 并非绝对.数据显示, ２００４－２０１９ 年间中国农村居民人均总收入

收稿日期: ２０２１０４０８
基金项目: 国家社会科学基金重点项目“ 基于经济高质量发展的农业自然资源高效利用研究”( ２０AZD０９１ ).
∗ 为通讯作者.
① ２００３ 年 １２ 月财政部印发了« 关于改革和完善农业综合开发若干政策措施的意见»( 简称« 意见»), 其中将包括河北、 内蒙古、 辽
宁、 吉林、 黑龙江、 山东、 河南、 江苏、 安徽、 江西、 湖北、 湖南、 四川等 １３ 个省份确定为中国粮食主产区, 在政策扶持和投资等方面
予以一定倾斜, 以实现粮食产量的稳定增长.
② 农业农村部: 我国粮食取得“ 十六连丰”, 总产量增加了 ５４％ .
③ 根据国家统计局数据整理而得, 以 ２０１７ 年为例, 全国农村居民家庭人均纯收入为 １３９９９．６ 元 / 人, 粮食主产区省份内农村居民家
庭人均纯收入为 １３５９９．７ 元 / 人.