Page 51 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2022年第1期

华中农业大学学报( 社会科学版),( 总 １５７ 期) ２０２２ ( １ )

JournalofHuazhon gA g riculturalUniversit y ( SocialSciencesEdition )

乡村振兴与新型城镇化的战略耦合

及协同推进路径

张明皓

( 西北大学 公共管理学院, 陕西 西安 ７１０１２７ )

摘 要 乡村振兴与新型城镇化的战略耦合已经成为国家顶层设计和理论关注的重点
主题.乡村振兴与新型城镇化战略具有内在逻辑的关联性, 包含部分和整体维度、 时间和空
间维度以及功能和价值维度的统一.乡村振兴与新型城镇化战略耦合的实践误区体现在政
策制定中的偏向化和分散化、 政策执行中的非连续性和强制性以及政策目标设置中的非均
衡性和人本性缺失.实现乡村振兴与新型城镇化的战略耦合的“ 最优解” 必须从政策制定协
同、 执行协同和目标协同三个层面联合发力, 以系统化的协同路径推进新发展阶段城乡融合
发展.
关键词 乡村振兴;新型城镇化;战略耦合;城乡融合
中图分类号: F３２０．６ 文献标识码: A 文章编号: １００８３４５６ ( ２０２２ ) ０１００４５０８
DOI 编码: １０．１３３００ / ．cnki．hnwkxb．２０２２．０１．００５
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城乡关系问题是我国经济社会发展面临的基本问题.党的十九大报告提出乡村振兴战略, 乡村
振兴战略是我国现代化发展至中后半程的重大战略设计, 是对以往城市偏向发展战略的矫正, 是克服
城乡发展不平衡不充分矛盾的实践方案 [ １ ] .而新型城镇化战略最早提出于党的十八大报告, 新型城
镇化战略的目标在于推动传统城镇化由注重土地要素的实体规模增长向注重以人为本的高质量发展
转型 [ ２ ] .二者的战略设计具有时间上的继起性, 推进二者的战略耦合具有天然的政治基础.
目前, 乡村振兴与新型城镇化的战略耦合已经具备相对成熟的顶层设计框架.党的十九大报告
提出同步实施乡村振兴战略与区域协调发展战略 [ ３ ] , 这已内含乡村振兴与新型城镇化协同推进的思
想根源. ２０１８ 年« 乡村振兴战略规划( ２０１８－２０２２ 年)» 明确提出坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱
动, 并进一步提出完善城乡布局结构和推进城乡统一规划的目标方案 [ ４ ] . ２０１９ 年« 中共中央 国务院
关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见» 则从城乡要素合理配置和城乡基本公共服
务普惠共享等角度为乡村振兴与新型城镇化的战略耦合提供了政策深化方案 [ ５ ] .另外, 在“ 十四五”
规划中明确提出在新发展阶段推动形成新型工农城乡关系, 着力实现工农互促、 城乡互补、 协调发展
和共同繁荣 [ ６ ] , 这为乡村振兴与新型城镇化的战略耦合确定了基本原则和方向. ２０２１ 年« 中共中央
国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见» 再次提出加快县域内城乡融合发展的要
求 [ ７ ] .党的十九届六中全会则将推进以人为本的新型城镇化和实施乡村振兴战略写入重要历史决
议 [ ８ ] .可以说, 乡村振兴与新型城镇化的战略耦合已经得到高度重视, 且顶层思路越来越明晰, 相关
的支持政策体系正在全面铺开.
关于乡村振兴与新型城镇化战略耦合的理论探讨主要集中于以下三个方面: 一是对二者战略耦
合必要性和必然性的认识.相关研究认为, 乡村振兴与新型城镇化均是为提高资源配置效率, 增进国
民福利, 解决城乡协调发展问题而产生的重大战略 [ ９ ] , 二者战略耦合的必要性体现为二者战略的互需
性, 即乡村振兴需要优质城市要素激发活力, 而新型城镇化也需要乡村振兴提供的人口、 土地和资本

收稿日期: ２０２１０１２０
基金项目: 国家社会科学基金重大项目“ 从脱贫攻坚到乡村振兴的有效衔接与转型研究”( ２０&ZD１６３ );陕西省哲学社会科学重大理
论与现实问题研究项目“ 推动陕西城乡融合发展的政策体系构建研究”( ２０２１ND０３６２ ).