Page 52 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2022年第1期

４ ６ 华中农业大学学报( 社会科学版) ( 总 １５７ 期)

红利 [ １０ ] .二者的战略耦合是解决“ 三农” 问题的必要举措, 是现代化发展的必然规律 [ １１ ] .二是对二
者战略耦合关系和耦合机理的认识.在战略耦合的关系上, 二者的关系普遍被定位为“ 鸟之双翼、 车
之两轮” 的互动关系, 其目标在于构建“ 内生为源、 外生联动” 的城乡关系 [ １２ ] .在耦合机理的探讨上,
相关研究基于供给侧结构性改革 [ １３ ] 、 城乡资本产出比率调适等视角集中探讨了二者的耦合机理 [ １４ ] .
三是对二者战略耦合实践路径的探索.相关研究将二者战略耦合的模式总结为依附式、 吸收式、 反哺
式以及互惠式四种实践类型 [ １５ ] , 分析了协调推进乡村振兴与新型城镇化的驱动机制 [ １６ ] , 并将城乡关
系认识纠偏、 城乡要素双向流动和包容性发展方式构建作为二者战略耦合实践方案的基本思路 [ １７ ] ,
将产业驱动、 劳动力转移和法治保障视为推动二者战略耦合的关键路径 [ １８ ] .总体来看, 相关研究已
经认识到乡村振兴与新型城镇化战略耦合的必要性和必然性, 同时也对推进二者战略耦合的政策路
径作出初步探索, 但目前的研究仍存在待完善之处: 一是对二者战略耦合的内在逻辑尚缺乏深入探
究.乡村振兴与新型城镇化的战略耦合包含着多层次和多维度的内容, 二者在何种维度上相互联结
仍有待深入探讨; 二是相关研究对二者战略耦合的实践困境认识不足, 问题导向的缺乏制约着对二者
战略耦合政策路径的针对性探讨.目前对二者战略耦合的实践路径仅呈现为有限和分散化的政策干
预考量, 亟需紧密结合二者战略耦合的现实问题设计整体性的政策路径.本研究将乡村振兴与新型
城镇化的战略耦合视为一种系统化的公共政策议题, 重点从政策设计、 政策执行和政策目标设置三个
维度探讨二者战略的联系, 同时基于二者战略耦合现实误区的研判, 系统化论证推进二者战略耦合的

政策路径.基于公共政策视角的探讨不仅有助于明晰乡村振兴与新型城镇化战略耦合的逻辑层次,
而且使二者战略耦合的政策路径构建更加具有导向性和针对性, 从而为城乡融合发展政策框架的形

成确立基本思路.
一、 乡村振兴与新型城镇化战略耦合的内在逻辑

“ 耦合” 是两个变量相互作用以形成合力的状态 [ １９ ] .乡村振兴与新型城镇化的战略耦合即是通
过构建二者战略的深层逻辑关联推进城乡融合发展.二者战略耦合的内在逻辑呈现出多维性, 具体
包含以下三个层面:
１． 战略设计: 部分和整体维度的统一
乡村振兴与新型城镇化战略耦合要坚持部分和整体维度的统一, 即在明确二者战略特殊性的基
础上构建战略之间的普遍联系.第一, 明辨二者的战略边界是实现战略耦合的逻辑前提.合理区分
战略边界是为避免二者战略耦合的政策设计以偏概全和顾此失彼, 真正实现乡村振兴与新型城镇化
的双轮驱动.在战略议程设计内涵上, 乡村振兴战略是以农业农村优先发展为主线, 以乡村社会发展
体制机制的综合性调整作为克服城乡发展不平衡不充分矛盾的举措.而新型城镇化是以优化城市布
局形态为主要举措, 目的在于促进大中小城市、 小城镇和农村社区等相互协调, 以实现城乡统筹.可
见, 乡村振兴战略的重心在于“ 补短板”, 即实现乡村的整体性建设.而新型城镇化战略重在“ 调方
向”, 即注重调节不同城镇化形态的关系, 改变以往城市偏向的单一化发展路径.可见, 二者的战略轴
心具有不同偏向, 实现二者战略耦合应重视二者战略的特殊性, 避免战略同质化.第二, 以城乡协调
发展的同一原则推动二者战略具体内容的互构.乡村振兴与新型城镇化战略虽然具有不同重心, 但
二者战略的本质共同点都指向实现城乡协调发展, 二者战略的关系是“ 同一下的多元”, 这为从互构视
角把握二者战略内容的具体联系提供了基础.乡村振兴与新型城镇化的战略耦合点是产业、 生态和
文化领域, 而产业、 生态和文化建设方面具有整体性和广域性, 任何局限于乡村或城市单一辖域内的
产业、 生态和文化建设方面的分散规划都可能陷入“ 孤岛效应”, 将严重影响我国城乡融合发展的进
程.因此, 乡村振兴与新型城镇化战略需要“ 统” 的能力, 即在产业、 生态和文化建设的具体互构领域
中进行整体化打造, 以使城乡之间建立稳定和顺畅的联结关系.总之, 二者的战略耦合是部分和整体
维度的统一, 即在“ 分” 的基础上明确各自的战略边界和战略特色, 避免战略偏误和战略同质化.同
时, 在“ 统” 的层次上加强对二者战略互构领域的整体规划, 以使二者战略耦合的实践效果产生倍增