Page 53 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2022年第1期

第 １ 期 张明皓: 乡村振兴与新型城镇化的战略耦合及协同推进路径 ４ ７

效益.
２． 战略执行: 时间和空间维度的统一
乡村振兴与新型城镇化战略需要明确二者战略的执行时间梯度与执行空间, 二者的战略耦合蕴
含时间和空间维度的统一.首先, 二者的战略执行具有时间上的连贯性.在战略议程的设置上, 新型
城镇化先于乡村振兴战略出台. ２０１９ 年末我国常住人口城镇化率就已达到 ６０．６％ , 已提前完成« 国
家新型城镇化规划( ２０１４－２０２０ 年)» 所要求的 ６０％ 城镇化率的阶段指标 [ ２０ ] .新型城镇化阶段任务
的完成为战略重点从城市转向农村提供了契机, 乡村振兴战略的顺位接替可以继续巩固和深化新型
城镇化战略的成果, 二者的战略耦合具备时间上的连贯性.其次, 二者的战略耦合体现出执行空间的
相融性.长期以来, 城市偏向的发展战略使城市空间和乡村空间产生二元分化, 城市空间吸附大量的
人力和物质资源, 城市和乡村也因此产生权力分割.但城市空间的吸附功能使城市承载空间、 治理空
间和社会空间的负担日益加重, 城市空间的优势效应呈现衰减状态, 乡村空间也因城市空间的膨胀而
逐渐呈现凋敝趋势, 城市和乡村空间呈现出双重的发展结构失衡.乡村振兴与新型城镇化战略中均

蕴含空间协调的思想, 乡村振兴战略的执行重点在于以农业农村优先发展为主线推进城乡融合发展,
而新型城镇化战略的执行重心则以城镇化为主轴促进不同城市形态和农村社区协调发展, 二者战略
的执行方式均是以空间形态融合促使城乡成为更高级的社会综合体, 二者的战略耦合体现出执行空
间维度的共融性.综上, 二者的战略耦合内含时间维度和空间维度的统一, 同时涵盖二者战略耦合执
行的时间轨迹和空间范围, 即在政策交替的时间维度上内含战略执行的连贯性, 在城乡空间形态优化

维度上具有战略执行的共融性.
３． 战略目标: 功能和价值维度的统一
乡村振兴与新型城镇化内含战略目标的互补性与战略立场的一致性, 在二者的战略耦合同时表
现为功能和价值维度的统一.首先, 二者的战略耦合本身蕴含着功能互补的目标.新型城镇化正面
临耕地保护和建设用地需求、 经济发展与环境承载力以及农村劳动力剩余和城镇吸纳劳动力之间的
矛盾, 乡村振兴在建设用地政策倾斜保障、 生态支撑以及就近城镇化为新型城镇化主要矛盾的克服提
供了良好的战略补充 [ ２１ ] .而乡村振兴也面临乡村产业组织化程度不深、 生态恶化以及文化流失等困
境, 新型城镇化战略要求建构城乡一体化的产业体系, 通过产业发展可持续性和产业链的深化促进乡
村产业兴旺, 新型城镇化中的绿色发展生活方式和资源节约型生产方式的延伸为乡村生态振兴提供
了有力保障, 而新型城镇化中人文环境的建构和公共文化服务设施的普及可全面助力乡村文化振兴.
产业兴旺与高效城镇化、 生态宜居与绿色城镇化、 乡风文明与人文城镇化、 治理有效与善治城镇化以
及生活富裕和包容城镇化之间可建立具体的耦合关系 [ ２２ ] , 体现出二者战略功能的互补性.其次, 二
者的战略耦合体现出价值本质的一致性, 均体现出“ 以人民为中心” 的价值立场.乡村振兴坚持农民
主体性, 目标在于实现以农民为主体的乡村内源性发展.而新型城镇化则区别于“ 土地城镇化”, 其核
心是“ 人的城镇化”, 即要充分考虑和尊重农民城镇化需求, 使农民得以共享城镇化成果.“ 以人民为
中心” 是链接二者战略的价值核心 [ ２３ ] .二者的战略耦合体现出功能和价值的统一, 即二者的战略耦
合具有功能互补性, 并在“ 以人民为中心” 的价值立场上具有一致性.
乡村振兴与新型城镇化的战略耦合体现出中国特色城乡融合发展的方法论, 二者战略具备多重
的耦合层次和耦合表现( 见图 １ ), 其内在逻辑可以归纳为: 一是从战略设计层面, 部分和整体维度的
统一明确了二者战略设计的区别和具体联系; 二是从战略执行层面, 时间和空间维度的统一表现的是
二者战略在政策交替时间上的连贯性和执行空间的共融性; 三是战略目标层面, 功能和价值维度的统
一表达的是二者战略功能的互补性和战略立场的一致性.总体而言, 乡村振兴与新型城镇化战略具

有内在的逻辑关联性, 二者战略的相互作用有助于形成共建共治共享的城乡发展综合体.
二、 乡村振兴与新型城镇化战略耦合的实践误区

乡村振兴与新型城镇化战略耦合虽然可以逻辑证成, 但在实际推进中二者战略并非可以顺畅地
交互组合, 而是亟待规避以下误区, 具体表现为三个方面: