Page 55 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2022年第1期

第 １ 期 张明皓: 乡村振兴与新型城镇化的战略耦合及协同推进路径 ４ ９

功” , 二者的战略耦合实践仍存在诸多不确定性, 其内部依然潜藏城乡二元化的矛盾, 强制化的耦
[ １７ ]
合实践并未真正实现乡村空间和城市空间的主体平等.二者战略耦合的政策执行误区可以总体归结
于政策执行中的非连续性和强制性.
３． 战略耦合目标设置的非均衡性与人本性缺位
乡村振兴与新型城镇化战略耦合的目标设置误区体现于两个方面: 一是注重二者战略耦合的效
率导向, 忽视风险治理目标.乡村振兴与新型城镇化的战略耦合虽然鼓励城乡资本要素的双向流动,
但资本的流动转移同样也激发出风险防控的需求 [ ２６ ] .当前新型城镇化战略正面临土地约束和环境
约束等矛盾, 乡村振兴则为新型城镇化解决矛盾提供了关键出路.基于乡村振兴的政策利好, 工商资
本的投资重点逐渐转向乡村领域, 资本下乡以乡村振兴为契机推进土地资本、 生态资本以及人力资本
的整合, 有助于提升二者战略耦合的效率.但资本下乡驱动乡村振兴可能会造成新一轮风险和社会
矛盾从城市向乡村转移, 如产业经营风险、 环境问题以及社会稳定问题等, 乡村可能再次沦为“ 资本后
援站” .地方政府往往倾向于以资本下乡推动实现二者战略耦合的效率目标, 但耦合实践中却未
[ ２７ ]
兼顾风险治理目标, 容易产生资本下乡的“ 跑路烂尾” 之困 [ ２８ ] , 致使二者战略耦合的底线基础不牢, 政
策目标设置具有非均衡性.二是二者的战略耦合未充分体现农民主体性, 重视基础设施建设等可视
化的硬指标, 忽视人文环境建设等软需求.地方政府过于推崇政绩示范的典型景观塑造, 因此在二者
战略耦合目标设置中更加偏重体现基础设施建设等直接成果的硬指标, 而在真正体现农民主体需求
的人文环境建设方面却长期缺失, 就业服务、 子女教育以及住房保障等直接关切农民生活质量的需求
选项却存在结构性的满足障碍.同时, 在农民深层次的精神需求如城市的认同度和接纳度、 尊严感和
安全感等软性需求满足能力建设方面则存在制度性盲视, 政策目标设置忽视人本性.非均衡性和人
本性缺位的目标设置将制约乡村振兴与新型城镇化战略耦合的持续推进, 并背离人人共建和人人共
享的城乡发展理念.
总体而言, 二者的战略耦合误区分别表现为政策制定的偏向化和分散化、 政策执行中的非连续和
强制性以及政策目标设置的非均衡性和人本性缺失, 战略耦合误区的规避亟需系统化公共政策的
设计.

三、 乡村振兴与新型城镇化战略的协同推进路径

“ 协同” 表达的是目标一致、 责任共担和深度交互的核心特征.协同思想已广泛地渗透于公共治
理和公共政策的研究之中, 协同思想可以具体化为决策制定过程的协同、 构建良善关系的协同以及作
为善治目标实现方式的协同, 其分别对应于政策制定、 政策执行以及政策目标三个基本层次 [ ２９ ] .可
以说,“ 协同” 意味着政策全流程的优化, 而实现乡村振兴与新型城镇化战略耦合的“ 最优解” 亟需从政
策制定协同、 政策执行协同以及政策目标设置协同三个维度予以深入推进.
１． 乡村振兴与新型城镇化的政策制定协同
乡村振兴与新型城镇化战略的政策制定协同是在政策设计中克服偏向化和分散化, 促成政策制
定的体系化.第一, 二者战略具有不同轴心, 乡村振兴是以农业农村优先发展为导向, 在政策设计中
应充分保证“ 四个优先”, 即乡村振兴在人才、 要素、 资金和公共服务上优先安排, 以完善乡村振兴的体
制机制供给 [ ３０ ] .新型城镇化则以推进城镇化进程为主线, 重点在于优化城镇布局形态, 推动不同类
型城镇形态和农村社区相互促进和相互协调.新型城镇化的政策设计应体现于土地内涵式应用、 环
境质量改善以及劳动力吸纳方面, 侧重全面提升城市发展质量.二者需要首先并行设计体现战略重
点的公共政策, 不能存在以偏概全或顾此失彼的现象, 这是二者政策制定协同的前提.第二, 结合二
者战略的具体耦合点, 打造一体化的政策领域.乡村振兴战略的提出并不是抑制新型城镇化, 而新型
城镇化则需要必须兼顾乡村振兴战略的目标要求, 具体表现为在产业政策设计中, 聚焦城乡一体化产
业链体系的建设, 深化传统产业链条, 挖掘特色产业, 引领高端产业, 以产业结构调整和产业链条的外
向性延伸促进农村一二三产业融合, 产业政策设计中应重点规划城乡互补性的产业体系, 规避城乡产
业同质竞争.在生态环境政策的设计中, 侧重区域环境污染综合防治, 立足城乡生态资源承载力以构