Page 14 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2022年第3期

8 华中农业大学学报（社会科学版） （总159 期）

挑战，并且存在着一些共性问题。在梳理拉美国家和中国城镇化进程的基础上，通过对比分析可以
发现，不同的土地制度安排使得城镇化的发展成效产生了巨大差异。在吸收借鉴拉美国家城镇化经
验教训的基础上，我国立足自身国情，走出了一条以人为核心的中国特色新型城镇化道路，为世界其
他国家推动城镇化发展贡献了智慧和方案。
第一，坚持以人民为中心。从拉美国家的城镇化进程看，资本主义的局限性表现出较为明显的
激进性和功利性特征，资产阶级过分关注自身利益，土地的高度集中和财富的过度占有，使得失地农
民流离失所、困顿不堪，严重影响了城镇化的发展进程。根据马克思主义唯物史观，生产力的主体是
人，人民群众的实践活动推动着人类社会向前发展。因此，只有坚持以人民为中心，真正让改革红利
更多更公平地惠及广大人民群众，才能确保改革不偏离正确的航向。走中国特色科学发展的新型城
镇化道路，核心是以人为本，关键是提升质量，与工业化、信息化、农业现代化同步推进。推进以人为
核心的新型城镇化，不单要推进农村人口向城镇转移、推进农业转移人口市民化，而且要让转移人口
充分就业，享受平等的权益和服务，最终全面融入城市。唯有如此，才能够有效实现农村剩余劳动力
的自主转移和农民的自我发展，在城镇化进程中彰显社会主义市场经济的公正性原则。
第二，坚持统筹城乡发展。农业发展水平是影响城镇化进程的重要因素，只有在农业转型和生
产力提高的基础上，形成城乡之间的互利良性循环，才能加速城镇化的发展步伐。拉美各国在农业
发展不足的情况下推进了高速的城镇化，农业供给与城镇化需求的长期不匹配，使得拉美国家城镇
化的物质基础薄弱，很大程度上影响了城镇化陷阱的跨越。当前，中国已进入城镇化高质量发展阶
段，但是农业生产力水平仍然较低，城乡之间仍存在较大差距，因此必须进一步加强农业的基础性地
位，加大农业投入，强化农业科技支撑，大力发展现代农业；发展乡村产业，推动一二三产业融合发
展；加强农村基础设施建设和农村人居环境整治，推动农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。
第三，深化土地制度改革。土地制度安排对城镇化的发展至关重要，拉美各国的教训说明，高度
集中的土地制度是其陷入城镇化陷阱的主要原因。因此，我国必须毫不动摇地坚持农村基本经营制
度，坚持土地承包关系长久稳定，继续实行农民进城落户不以退出承包经营权、宅基地使用权和集体
收益分配权为条件的政策，使进城农民没有后顾之忧。同时，要严格执行国家土地审批制度，提高土
地集约度，严守耕地红线。加快建立农村集体经营性建设用地产权流转制度，完善农民增值收益分
配制度，为进城农民进行土地承包经营权、宅基地使用权等有偿转让提供制度保障。
第四，加强社会保障体系建设。健全社会保障机制和公共服务体系，关系到社会的和谐稳定与
公平正义，是推动以人为核心的新型城镇化的重要力量。在城镇化进程中忽视这一点，必然使其效
果大打折扣。因此，要完善失业救济、社会福利、养老保险、优抚安置等社会保障体系，缓解农村劳动
力转移带来的负外部性问题，降低城镇化的社会成本；对已进城的农业转移人口重点做好居住条件
改善工作，着力完善住房保障体系，加强保障性住房供应；平等对待进城农民与城镇人口，实现教育、
医疗、住房、就业等公共服务均等化。

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