Page 7 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2022年第3期

华中农业大学学报（社会科学版），（总159期）2022（3）
Journal of Huazhong Agricultural University（Social Sciences Edition）

土地制度安排与城镇化进程

——基于中国与拉美国家的比较分析

宋洪远 ，江 帆 2
1

（1.华中农业大学 乡村振兴研究院，湖北 武汉 430070；
2.中国农业大学 国家农业农村发展研究院，北京 100083）

摘 要 城镇化是现代化的必由之路，合理的土地制度安排能够推动城镇化的发展。
从拉美国家的城镇化陷阱分析入手，认为与其经济发展水平不相匹配的高城镇化率、高度
集中的土地问题、严重滞后的社保制度、追求短期经济增长的发展观念等衍生出了一系列
具有关联性、连续性，且难以逆转的经济、社会、环境问题，深刻影响了拉美国家的城镇化进
程和持续发展，高度集中的土地制度是拉美国家陷入城镇化陷阱的重要原因。继而阐述不
同时期的土地制度安排对我国城镇化进程的影响，通过对土地制度安排与城镇化关系的研
究可以发现，我国的土地制度安排对跨越城镇化陷阱具有重要意义。通过对比分析发现，
中国走出了一条以人为核心的新型城镇化道路，其内涵是坚持以人民为中心、坚持城乡统
筹发展、深化土地制度改革、加强社会保障体系建设。
关键词 土地制度；城镇化；以人为本；现代化
中图分类号：F311 文献标识码：A 文章编号：1008⁃3456（2022）03⁃0001⁃09
DOI编码：10.13300/j.cnki.hnwkxb.2022.03.001

城镇化是国家现代化的重要组成部分，也是经济转型过程中农业剩余劳动力转移的主要途径和
有效载体 。加快推进城镇化，对调整优化就业结构、全面推进乡村振兴、加快国家现代化进程，具有
[1]
重要意义。2013 年 12 月，习近平总书记在中央城镇化工作会议上发表重要讲话，将城镇化视为现代
化的必由之路，提出了推进城镇化的主要任务 。这为正确认识和把握城镇化发展的客观规律、推动
①
中国特色新型城镇化明确了方向。之后，党和政府出台实施了一系列相关政策措施，在政府和市场
的共同作用下，我国城镇化进程不断加快。国家统计局发布的相关数据显示，2021 年我国城镇人口
达到91425万人，占总人口比重为64.7% ，城镇化进入高质量发展阶段。
②
在城乡经济社会关系和结构不断变革，传统农业社会向现代工业社会转变的过程中，如何配置
土地要素成为推动城镇化的重要制度安排 。通过明确土地产权、土地征收、土地流转等方式改革，
[2]
重构土地与劳动力之间的要素配置机制，对城镇化发展进程产生了深刻影响 。从现实情况看，我国
[3]
的城镇化以土地要素为依托，在对土地进行开发和利用的基础上，城市发展空间和布局不断得到拓
展，城乡地域关系发生改变，进而推动城镇化水平不断提高。可见，土地制度安排在城镇化进程中扮
演着极其重要的角色，土地成为推进城镇化的核心要素，并为大规模基础设施建设、产业结构调整、
人口集聚、企业集中、产业集群发展提供了重要支撑 。
[4]
但是，由于我国人多地少的基本国情，城市规模和建设用地的需求与土地供给之间的矛盾凸显，
城镇化大规模的空间扩张带来了失地农民增加、土地资源错配、耕地资源减少、结构失调、粮食安全
等问题 [2,5⁃6] 。此外，由于我国城乡分割的户籍制度和农村土地制度的特殊性，不仅使得人口的集聚表

收稿日期：2022⁃03⁃02
① 共产党员网：《中央城镇化工作会议在北京举行》，https：//news.12371.cn/2013/12/15/ARTI1387057117696375.shtml.
② 国家统计局：《中华人民共和国 2021 年国民经济和社会发展统计公报》，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202202/t20220227_
1827960.html.