Page 7 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2023年3期

华中农业大学学报（社会科学版），（总165期）2023（3）
Journal of Huazhong Agricultural University（Social Sciences Edition）

主持人语 促进农民就业创业，是保持就业大局稳定的重要支撑，是巩固拓展脱贫攻坚
成果同乡村振兴有效衔接的关键举措。党的二十大报告明确提出，要强化就业优先政
策，完善促进创业带动就业的保障制度。2023 年中央一号文件强调，加快完善灵活就业
人员权益保障制度，加强返乡入乡创业园、农村创业孵化实训基地等建设。近年来，我国

农村劳动力就业整体稳定，返乡入乡创业呈现蓬勃发展态势，激发了全社会创新创业创
造活力，但一些突出矛盾和问题仍然不同程度存在。面对农村经济发展内生动力不足、
区域城乡发展不平衡不充分等现实问题，必须贯彻落实党中央、国务院有关重要决策部

署，坚持市场导向，尊重农民主体地位，进一步支持农民就业创业。为推动农民就业创业高
质量发展，《华中农业大学学报（社会科学版）》特推出“深入学习贯彻党的二十大精神·农民
就业与创新创业”专栏，围绕促进农村劳动力高质量充分就业的方向目标、农业农村创新与
创业的联动机制、促进农民工返乡创业的实现路径及返乡创业如何促进县域产业结构升级
等关键问题开展专题讨论，旨在为进一步做好农民就业创业工作提供一定的参考借鉴。

（高鸣，农业农村部农村经济研究中心副研究员）

促进农村劳动力高质量充分就业：

目标、困境与政策构想

高 鸣

（农业农村部农村经济研究中心，北京 100810）

摘 要 解决好农村劳动力就业问题始终是经济社会发展的重大课题。党的十八大
以来，农村劳动力就业的总量增长有所放缓，就业半径逐渐缩短，在第三产业就业的比重不
断提高，就业形式趋于灵活。进入新发展阶段，农村劳动力高质量充分就业意味着就业机
会公平和就业歧视减少，工作更加稳定和关系更加和谐，增收动力增强和收入差距缩小，保
障更加完善和社会融入增强。针对促进农村劳动力高质量充分就业中面临的问题和难点，
当前和今后一段时期的主要思路应是在需求侧扩大对农村劳动力的需求，在供给侧提高农
村劳动力人力资本水平，在制度保障上加强对农村劳动力就业的扶持，重点任务包括促进
农村劳动力就地就近就业、引导农村劳动力有序外出务工、健全高质量充分就业的制度保
障、稳定农村脱贫人口等低收入群体充分就业。
关键词 农村劳动力；高质量充分就业；人力资本；乡村振兴

中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1008⁃3456（2023）03⁃0001⁃10
DOI编码：10.13300/j.cnki.hnwkxb.2023.03.001

就业是最基本的民生。党的二十大报告明确提出，强化就业优先政策，健全就业促进机制，促
进高质量充分就业。2023 年中央一号文件强调，拓宽农民增收致富渠道，促进农民就业增收。近

收稿日期：2023-02⁃12
基金项目：国家社会科学基金项目“农村集体经济促进共同富裕的路径选择与政策优化研究”（22BJY218）。