Page 9 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2023年3期

第3 期 高 鸣：促进农村劳动力高质量充分就业：目标、困境与政策构想 3

一、新时代农村劳动力就业的特征和趋势

把握新时代农村劳动力就业的主要特征和趋势，是新阶段促进农村劳动力高质量充分就业的前
提条件。对此，本部分将主要围绕农村劳动力的就业总量和增速、就业地点和产业、就业形式等方
面，分析党的十八大以来我国农村劳动力就业的主要特征和趋势。
1.农村劳动力就业的总量增长有所放缓
近年来，我国农村劳动力就业整体稳定，但农村

劳动力的总量增长趋于放缓。图 1 展示了 2012-
2022 年我国农民工总量的变化情况。可以看出，
2012-2022 年 农 民 工 总 量 整 体 增 加 ，从 2012 年 的
26261 万人增长至 2022 年的 29562 万人。但近年来，
农民工总量的增速呈现出放缓趋势。2018 年、2019
年，全国农民工总量的同比增长率别为 0.6%、0.8%，
注：2012−2021年数据来自国家统计局历年《农民工监测
明显低于之前年份的增幅。受新冠疫情的影响，2020
调查报告》，2022年数据来自国家统计局公布数据，下同。
年农民工总量回落至 28560 万人，较 2019 年减少了 图 1 2012−2022 年全国农民工总量变化
1.8%。2021 年以来，随着我国经济稳步回升以及就
业优先政策的实施，农民工总量逐渐回升。整体来看，党的十八大以来，全国农民工的总量仍在增
加，但增速趋于减缓。这一定程度上表明，农村劳动力转移就业的潜力正逐渐减小。
2.农村劳动力的就业半径正在逐渐缩短

依据就业地点的不同，可以将农村劳动力就业分为本地就业（户籍所在的乡镇范围内）和外出就
业（户籍所在的乡镇范围之外），外出就业又可以分县内就业、省内就业和跨省就业等。党的十八大
以来，农村劳动力的就业半径正在逐渐缩短，外出农村劳动力趋于回流。首先，从本地就业和外出就
业的划分来看，农村劳动力在本地就业的占比逐渐提高。国家
统计局数据显示，2012 年全部农民工中在本地就业的比重为
37.8%，这一比重到 2021 年上升为 41.3%。期间，在本地就业
农民工的总量增速快于外出农民工，2012-2021 年本地农民
工规模的年均增速为 2.22%，外出农民工规模的年均增速为
0.56%。其次，在外出就业的农村劳动力中，省内就业的占比逐
渐提高。图 2给出了 2012-2021年外出农民工中的省内流动、 图 2 2012-2021 年外出农民工
跨省流动的比重变化。可以看出，外出农民工中，省内就业的占 就业地点变化
比从 2012 年的 53.2% 增加到 2021 年的 58.5%，增幅为 5.3 个百分点；而跨省就业的占比从 2012 年的
46.8%下降到2021年的41.5%。
再次，在对全国情况进行分析论证的基础上，本部分进一步分析了东部、中部、西部、东北地区外
出农村劳动力的就业地点变化。从表 1可以看出，东部地区的农村外出农民工以省内流动为主，且比
例逐渐增加，从 2012 年的 83.7% 增加到 2021 年的 84.9%，跨省流动比例逐渐缩小。中部地区跨省流
动比例明显高于省内流动，但这一差距正逐渐缩小，外出农民工在省内就业的比重明显提高。西部
地区省内流动和跨省流动的比例差距较小，其中跨省流动比例逐渐下降。东北地区以省内流动为

主，但比例逐渐下降，跨省流动比例逐渐增加，从 2016 年的 22.9% 增加到 2021 年的 28.9%。对
2012-2021年不同地区外出农民工就业地点分布变化情况的分析结果也显示，农村外出劳动力趋于
回流，就业半径正在缩短。
3.农村劳动力在第三产业就业的比重不断提高
从产业选择来看，农村劳动力在第三产业就业的比重不断提高，在第二产业就业的比重有所下