Page 11 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2023年3期

第3 期 高 鸣：促进农村劳动力高质量充分就业：目标、困境与政策构想 5

二、农村劳动力高质量充分就业的内涵和目标

解决好就业问题始终是经济社会发展的一个重大课题，促进农村劳动力高质量充分就业更是增
进民生福祉，提高生活品质的现实需要。立足于党的十八大以来农村劳动力就业的主要特征和趋
势，本部分首先从内涵和目标上回答农村劳动力高质量充分就业“是什么”的关键问题。
1.农村劳动力高质量充分就业的内涵
过去 10年间，农村劳动力转移就业的进程加快，就业结构日趋合理。但同时，不少农村劳动力在
转移就业的过程中面临着工作不稳定、就业歧视、保障不充分等方面的问题，特别是在新冠疫情冲击
和经济增速放缓的压力下，不少农村劳动力的就业机会减少。新阶段促进农村劳动力高质量充分就

业，是解决农村劳动力就业不充分、就业质量不高的现实需要。同时，面向 2035年全体人民共同富裕
取得更为明显实质性进展的远景目标，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。促进农村劳动力高质量充
分就业，是促进农民增收致富的重要途径。在农村劳动力中，进城农民工是中等收入群体的重要组
成部分，促进农村劳动力高质量充分就业，是扩大中等收入群体规模，扎实推动共同富裕的内在
要求。
基于促进农村劳动力高质量充分就业的必要性和重要性，本文将农村劳动力高质量充分就业理
解为两个方面。其一，从“高质量”就业的角度来看，促进农村劳动力高质量充分就业意味着稳定的
收入增长、和谐的劳动关系、专业的职业技能、完善的保障体系，农村劳动力的获得感、幸福感和安全
感不断提高。参考马斯洛的需求层次理论，高质量就业意味着让农村劳动力在满足基本生理需求和
安全需求的基础上，可以得到充分社交和来自社会的尊重，逐步实现自身价值。
其二，从“充分”就业的角度来看，促进农村劳动力高质量充分就业意味着高水平的就业率。随
着经济社会高质量发展的持续推动，产业结构的转型升级，农村劳动力就业的结构性矛盾有所凸显。
对此，促进农村劳动力更充分就业意味着当前和今后一段时期要保障农村劳动力的就业率维持在相

对较高的水平上，让有意愿、有能力的农村劳动力都有条件实现转移就业。这也意味农村劳动力要
不断掌握更高水平的就业能力，要推动产业和就业结构更加合理，就业机会更加公平。
综合以上两点，促进农村劳动力高质量充分就业意味着要进一步扩展转移就业渠道和路径，促
进乡村产业高质量发展，释放农业农村就近就业潜能；建立更加完善的公共服务体系，对重点群体加
强支持，对困难群体实施兜底帮扶；破除影响农村劳动力流动的体制机制障碍，消除就业歧视和不公
平现象。
2.促进农村劳动力高质量充分就业的方向目标
第一，就业机会公平，就业歧视减少。促进农村劳动力高质量充分就业，前提是通过深化改革，
消除就业过程中面临的各类歧视，确保就业机会公平。这要求从体制机制方面着手，破除阻碍资金、
土地等要素流动的体制机制障碍，消除影响平等就业的限制和歧视，实现城乡、区域就业机会差距逐
步缩小，劳动力市场供求基本平衡。
第二，工作更加稳定，关系更加和谐。促进农村劳动力高质量充分就业，要确保劳动报酬提高与
劳动生产率提高基本同步，劳动关系和谐稳定，更多劳动者实现体面劳动。这要求完善重点群体就
业支持体系，对农村困难群体实现兜底帮扶。防范化解规模性失业风险、积极应对结构性就业矛盾、
努力减少摩擦性失业情况。农村劳动力的劳动合同签订率稳定提高。
第三，增收动力增强，收入差距缩小。促进农民持续增收是“十四五”时期重要的战略目标，促进

农村劳动力高质量充分就业，关键是要实现收入稳定增长。促进农民劳动力高质量充分就业，意味
着农村劳动力的人力资本水平和收入水平不断提高，城乡居民之间和农村居民内部的收入差距逐渐
缩小 。
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第四，保障更加完善，社会融入增强。促进农村劳动力高质量充分就业，重点是要通过健全农村