Page 8 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2020年第2期

第 ２ 期 黄承伟: 中国扶贫理论研究论纲 ３

级党委政府进行考核, 考核对象实际上就是省委书记, 这是我们党治党管党的历史性创新, 也是党实
现对脱贫攻坚全面领导的最有力呈现.
保持重点县党政正职在脱贫攻坚期内保持稳定, 这是坚持党实现对脱贫攻坚领导的关键.贫困
县是脱贫攻坚的主战场, 县委政府正职是一线总指挥.贫困县党政主官的稳定, 是脱贫攻坚工作稳定
的组织基础, 为以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局提供了政治保证.脱贫攻坚战实际上是我国农村
发展的一场深刻革命, 脱贫攻坚的目标不仅仅是解决本县数万建档立卡贫困人口的脱贫问题, 而是期
待贫困县党委政府能够充分利用脱贫攻坚带来的历史上最好的发展支持及环境, 能够在脱贫攻坚期
内, 把本县域发展水平提高到一个新的历史高度 [ ７Ｇ１０ ] .
脱贫攻坚的政治优势还体现在开展党的专项巡视.这是中国共产党历史上的首次, 通过巡视提
高各级领导干部的政治站位, 把中央关于脱贫攻坚的决策部署落到实处.严格的约谈制度、 多方位监
督机制、 较真碰硬的问责办法, 以及扶贫领域的作风治理, 反对形式主义、 官僚主义, 无不体现了党抓
脱贫攻坚的政治优势.
集中力量办大事是社会主义制度优势的重要体现.习近平总书记指出:“ 我们最大的优势是我国
社会主义制度能够集中力量办大事.这是我们成就事业的重要法宝” .实践证明, 社会主义制度具
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有的强大整合能力和动员能力, 不仅能够有效配置扶贫资源要素, 充分调动市场、 社会力量参与, 而
且, 社会主义制度的本质要求其最大程度实现人民的利益诉求, 这就决定了政策供给和政策体系的更
强针对性.除了中国, 全球还没有哪一个国家的制度能够动员全党全国全社会的力量投入脱贫攻坚
这样一件民生大事上, 这就是中国特色社会主义集中力量办大事的制度优势.中国扶贫工作、 脱贫攻

坚的巨大成就, 所蕴含的正是中国特色社会主义的制度优势.
中国扶贫带动论.通过发展带动减贫, 是全球性的普遍共识, 也是中国扶贫脱贫的重要理念.一
是经济增长带动.经济发展确实能带动大规模的减贫, 但是当经济社会发展水平达到一定程度, 特别
是在经济增长放缓的时候, 增长带动减贫的作用逐步减弱, 需要创新增长方式、 需要增长具有更强的

包容性.改革开放以来, 中国保持持续高速稳定增长, 同时实施一系列有利于穷人脱贫的扶持政策,
从而实现了经济快速增长和贫困人口大幅度减少的同步.但是, 进入新世纪第二个十年, 中国的贫困
人口大分散小集中, 个体性致贫原因突出而多样化, 传统的经济增长带动已经很难实现较好减贫效
果, 这实际上形成了实施精准扶贫、 脱贫攻坚的客观基础.二是区域发展带动.中国始终强调将扶贫
寓于发展之中, 在发展中解决贫困问题, 这是理解中国特色减贫道路的基本方法论.通过区域发展带
动减贫, 这是中国开启专项扶贫行动之初的主要理念和重要路径, 就是确定发展落后连片地区、 贫困
县, 在投入、 政策方面进行支持, 旨在通过加快区域发展带动贫困人口脱贫.从全球和中国区域发展
带动减贫效果看, 在一定时期、 一定的条件下, 这是有效的扶贫方式, 但是随着贫困特征、 发展条件的
变化, 这种方式的局限性就会逐步凸显, 带动力逐步减弱.三是产业发展带动.产业发展是稳定脱贫
的根本之策, 没有产业发展, 其他方面的脱贫还是缺乏可持续性.发展产业带动减贫, 是全球减贫难
题 [ １１ ] .中国在产业扶贫方面进行了长期探索, 积累了许多成功的做法和模式, 其背后的规律性, 构成
了中国扶贫带动论的重要内容.
从中国脱贫攻坚成果看, 贫困县在脱贫摘帽进程中, 县域经济社会发展速度明显加快, 有的县短
短几年, 经济增长总量在全省排位上升了十多个位次, 说明了脱贫攻坚对加快县域经济社会发展的显
著作用.以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局, 在减贫中促进发展, 其背后的理论逻辑可能是对于传统
涓滴理论的时代创新.涓滴理论就是要加快地方的发展, 通过经济发展分流一些好处, 让贫困人口受
益, 贫困地区受益, 从而带动更均衡的发展.脱贫攻坚是反其道而行之, 是以脱贫为目标, 有计划、 有
组织、 大规模的集中支持贫困县脱贫摘帽、 贫困村出列、 贫困人口脱贫, 从而推动和拉动区域整体发
展.这是基于全中国范围实践的学理性认识, 也是中国扶贫带动论的创新, 对于其他发展中国家的减
贫发展无疑具有借鉴价值.过去几十年, 发达国家对发展中国家的援助, 效果并不理想, 中国扶贫带
动理论的形成发展, 对于构建非政治性的、 以共建人类命运共同体为目标的国家发展援助新体系, 具
有重要借鉴意义.