Page 11 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2020年第2期

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华中农业大学学报( 社会科学版) ( 总 １４６ 期)
行精准识别以后, 中国的扶贫进入了开发式扶贫与保障性扶贫结合阶段.对于一部分没有劳动力或
只有弱劳动能力的贫困人口, 显然通过开发式扶贫无法解决他们的脱贫问题, 这部分贫困人口只能通
过保障性扶贫提供兜底保障.这就需要建立保障性扶贫的政策体系与开发式扶贫有机衔接, 确保每
一个贫困人口都得到精准扶持.
中国扶贫精准论.精准扶贫是习近平扶贫论述的精髓, 是一套内涵丰富、 逻辑严密的思想体系.
从哲学基础看, 精准扶贫思想包括实事求是和从实际出发、 普遍联系与统筹兼顾、 对立统一与重点论
等基本哲学理论.从政治基础看, 精准扶贫必须坚持中国共产党的坚强领导和发挥社会主义制度集
中力量办大事的优势.从主要内容看, 精准扶贫思想是做到“ 六个精准”, 实施“ 五个一批”, 解决“ 四个
问题” 内在逻辑严密的体系.做到扶持对象精准、 项目安排精准、 资金使用精准、 措施到户精准、 因村
派人精准、 脱贫成效精准等“ 六个精准”, 是精准扶贫的基本要求; 实施“ 五个一批” 是指发展生产脱贫
一批、 易地搬迁脱贫一批、 生态补偿脱贫一批、 发展教育脱贫一批、 社会保障兜底一批, 是精准扶贫实
现途径; 解决好扶持谁、 谁来扶、 怎么扶、 如何退等“ 四个问题”, 是精准扶贫的关键环节; 推进贫困治理
体系和治理能力现代化, 是精准扶贫的主要目标 [ ８ ] .
中国精准扶贫论是以精准扶贫精准脱贫方略为实践形态的思想体系.精准扶贫精准脱贫方略是
一项系统工程, 由核心内容、 实现路径、 根本要求、 保障体系和落实行动等各相互作用、 相互促进的子
系统耦合而成、 具有内在逻辑关联的贫困治理体系 [ ９Ｇ１０ ] .精准扶贫的核心内容就是做到“ 六个精准”、
实施“ 五个一批”、 解决好“ 四个问题”.精准扶贫的根本要求就是要通过创新来实现转变.主要是创
新扶贫开发路径, 实现扶贫方式由“ 大水漫灌” 向“ 精准滴灌” 转变; 创新扶贫资源使用方式, 让资源使

用由“ 多头分散” 向“ 统筹集中” 转变; 创新扶贫开发模式, 由偏重“ 输血” 扶贫向注重“ 造血” 扶贫转变;
创新扶贫开发考核评估体系, 由考核扶贫过程向考核脱贫成效转变.精准扶贫的体系保障包含多个

相互关联的元素, 其中观念转变是前提, 政策措施是关键, 组织保障和能力建设是根本.
中国精准扶贫论在具体实践 中 形 成 了 一 系 列 精 准 扶 贫 工 程 或 行 动. 如 开 展 教 育、 健 康、 金
融、 交通、 水利、 劳务协作对接、 危房改造和人居改善、 科技、 中央企业百县万村帮扶、 民营 企 业 万
企帮万村十大精准扶贫行动, 实施贫困村提升、 职业教育培训、 扶贫小额信贷、 易 地 扶 贫 搬 迁、 电
商扶贫、 旅游扶贫、 光伏扶贫、 构树扶贫、 贫困村创业致富带头人培训、 扶贫龙头企 业 带 动 等 十 项
精准扶贫工程.
中国扶贫衔接论.如期打赢打好脱贫攻坚战, 是全面建成小康社会的底线任务.实施乡村振兴
战略是一项长期的艰巨任务, 需要长短结合、 分步推进、 稳扎稳打、 久久为功.习近平总书记指出, 要
把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合起来.这是重要的理论和实践创新.只有打赢打好脱贫攻
坚战, 才能为乡村振兴奠定坚实基础.只有实现乡村振兴, 才能从根本上解决贫困问题.基于习近平
总书记关于脱贫攻坚与乡村振兴衔接重要论述而建构的中国脱贫攻坚与乡村振兴衔接理论具有全球
普适性.
打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务.从目标上看, 脱贫攻坚的直接成效, 将为贫困
地区、 特别是贫困村振兴奠定基础.乡村振兴战略实施, 将为贫困群众稳定脱贫进而致富创造环境、
增强造血功能.从乡村发展逻辑看, 脱贫攻坚具有多维贫困治理特点, 多维贫困治理的特性使脱贫攻
坚有效推动农村贫困人口全面发展和贫困乡村整体发展, 因而与乡村振兴的发展需要相契合 [ １２ ] .从
实践进程看, 脱贫攻坚的历史性成就为贫困地区乡村振兴奠定了坚实基础.现行标准下农村贫困人
口由近亿人减少到数百万人.贫困地区基础设施和基本公共服务显著改善.贫困地区一大批特色优
势产业得到培育壮大, 贫困地区生态环境明显改善, 农村基层治理能力和管理水平大幅提升, 农村基
层党组织创造力凝聚力战斗力明显增强.
精准扶贫精准脱贫方略全面实施形成的理论方法、 治理体系安排, 为乡村振兴战略的有效实施提
供了重要借鉴.脱贫攻坚的成功实践为乡村振兴提供了精准思维、 系统思维、 辩证思维等思维方法.
脱贫攻坚以精准扶贫为基本方略, 引发的“ 三变” 改革、“ 减贫大数据” 系统的运用、“ 四到县” 的改革、 扁
平化政府管理、 督查完善考核评估体系完善、 驻村帮扶方式的探索、 新型产业扶贫体系构建以及推进