Page 114 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2021年第4期

华中农业大学学报( 社会科学版),( 总 １５４ 期) ２０２１ ( ４ )

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中国农业政策变迁的注意力分布及其逻辑阐释

李 青, 钱再见

( 南京师范大学 公共管理学院, 江苏 南京 ２１００２３ )

摘 要 农业问题历来是党和国家公共政策制定的重点领域.对新中国成立以来的农
业政策文本进行考察, 可以清晰地描绘农业政策变迁的政策图谱.基于政策文本的量化研

究方法, 运用文本分析工具 Nvivo１１ 和 RostContentMinin g ６．０ 对新中国成立以来国家层
面颁布的 ６６９ 份农业政策进行量化研究, 探析农业政策变迁的注意力分布与阶段性特征.
通过对农业政策变迁四个阶段的总体趋势、 高频议题和注意力分布进行描述性统计和文本
分析后发现, 农业政策变迁蕴含着以下深层逻辑: 国家与农民利益的不断调整, 政府主导下
的渐进式变迁, 以及政策环境、 理念和政策主体的合力推进.基于对当代中国农业政策变迁
注意力分布及其逻辑的初步阐释, 为农业发展乃至乡村振兴的理论与实践提供政策变迁视
角的知识积累.
关键词 农业政策;政策变迁;注意力分布;政策文本;乡村振兴

中图分类号: D６０ 文献标识码: A 文章编号: １００８３４５６ ( ２０２１ ) ０４０１０８１１
DOI 编码: １０．１３３００ / ．cnki．hnwkxb．２０２１．０４．０１３
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中国作为一个农业大国, 解决“ 三农” 问题是国家现代化建设的基础性任务, 也是国民经济发展和
社会稳定的基石, 而要较好解决“ 三农” 问题, 一要靠执行稳定的农村政策和深化改革, 二要靠推广和
发展先进的农业科学技术, 三要靠增加农业投入, 增强农业发展后劲 [ １ ] .农业问题因此成为历来党和

国家公共政策制定的重点领域.党的十九大以来, 在实施乡村振兴的政策情境下, 党和国家施政活动
对农业发展问题进行了持续的政策部署和创新. ２０１７ 年 １０ 月 １８ 日, 党的十九大报告作出“ 实施乡
村振兴战略” 的重大决策, 并强调农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题, 必须始终把解决
好“ 三农” 问题作为全党工作重中之重 [ ２ ] . ２０１８ 年 ９ 月 ２６ 日, 中共中央、 国务院印发的« 乡村振兴战
略规划( ２０１８－２０２２ 年)» 进一步强调夯实农业生产能力基础、 加快农业转型升级、 建立现代农业经营
体系、 强化农业科技支撑、 完善农业支持保护制度 [ ３ ] . ２０２０ 年中央“ 一号文件” 明确指出集中力量完
成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“ 三农” 领域突出短板两大重点任务, 持续抓好农业稳产保供和农

民增收, 推进农业高质量发展 [ ４ ] .党的十九届五中全会进一步指出要优先发展农业农村, 全面推进乡
村振兴 [ ５ ] .农业问题和农业政策已成为党和国家公共政策制定的优先议程.
在国家治理的实践意义上, 政策兴农是乡村振兴和乡村治理现代化的重要面向, 那么, 从党和国
家农业政策的变迁来观察我国的兴农历程便有了现实意义.从政策注意力的视角来说, 农业政策变
迁在一定程度上体现为党和国家农业政策注意力分布在不同时期的动态变化.探寻当代中国农业政
策变迁的注意力分布, 并在此基础上理解中国农业政策变迁的逻辑和规律, 进而总结当代中国农业发

展的政策经验, 对于实现乡村振兴和乡村治理现代化具有重要意义.正是在这个意义上, 运用政策文

收稿日期: ２０２０１２０２
基金项目: 江苏省社会科学基金重点项目“ 中国特色社会主义新型政党制度运行机制完善和效能提升研究”( ２０ZZA００１ ); 中央社会主
义学院统一战线高端智库课题“ 新时代中国特色社会主义参政党建设研究”( ZK２０１８０２２２ ).