Page 93 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2021年第4期

第 ４ 期 黄国庆 等: 民族地区脱贫户返贫风险评估与预警机制构建 ８ ７

励脱贫户依靠自身生计能力消除生计脆弱性, 从而减轻返贫风险; 针对处于高度及以上返贫风险的脱
贫户, 应对脱贫户面临的具体返贫风险成因进行分析, 依据返贫风险评估体系计算脱贫户各个风险得
分, 摸清脱贫户的风险类型, 找到脱贫户的返贫风险点, 然后对症下药.此外, 依据警度大小和警源构
成的复杂程度, 确定干预周期内对脱贫户的监控强度, 保持持续关注, 同时还应配合对脱贫户返贫风
险的密切监控, 动态调整相关政策, 切实保障脱贫户稳固脱贫不返贫.

五、 结论与建议

巩固脱贫攻坚成果, 应及时阻断脱贫户返贫, 科学有效的返贫风险评估和预警必不可少.基于对
西南四省民族地区脱贫户的实地调研, 本文基于生计脆弱性导致返贫风险的作用路径确立了脱贫户
返贫风险定量评估体系, 从可持续生计框架和生计脆弱性角度考虑了脱贫户返贫的更全面的风险因

素, 量化测度其返贫风险, 构建了脱贫户返贫风险预警机制, 得出以下结论:
( １ ) 生计脆弱性在脱贫户的生计循环中动态传递, 叠加脱贫户较弱的生计能力, 生计脆弱性并不
能得到及时的化解, 最终造成返贫风险.本文强调生计循环的不可持续带来生计脆弱性, 生计脆弱性
卷积导致了脱贫户返贫风险;( ２ ) 脱贫户的返贫风险可划分为五大生计风险子类, 每个子风险的大小
可基于生计脆弱性导致脱贫户返贫风险的作用机理, 通过对脱贫户脆弱性的测度反映出来.脱贫户
返贫风险评估体系指标内容根据可持续生计分析框架和脆弱性分析框架选定, 指标权重依据熵权法
确定, 达到较好的返贫风险测度效果;( ３ ) 脱贫户返贫预警机制应结合警度与警源, 针对不同风险等级
的脱贫户, 分类分型制定干预措施, 并通过对脱贫户生计状况的持续测度评估政策有效性, 优化改进
方案.
基于上述结论, 本文认为破解西南民族地区返贫难题应遵循以提升生计能力为本、 防范返贫风险
为主、 改善生计环境为辅的总体思路, 具体可从主体—客体—区域三个视角展开.
从主体视角, 民族地区政府面对不同风险等级的脱贫户, 政策制定需要因户制宜.总的来说, 要
首先保证重度返贫风险脱贫户享受政策的优先序, 提高抗风险能力与培养生计能力双措并举, 保障脱
贫户生计资本存量、 全方位降低脱贫户生计脆弱性.针对高度及重度风险脱贫户提供预防和保底政
策支持, 助力脱贫户在生计过程中不断修正脆弱性, 降低风险水平.中低风险脱贫户的当务之急是降
低政策依赖性, 提高可持续生计能力, 形成良性生计循环, 彻底摆脱返贫风险.对暂无返贫风险的脱

贫户也不能放松警惕, 定期评估返贫风险, 及时发现并消除返贫隐忧, 预防突发事件引起返贫.
从客体视角, 五大返贫风险需应对及时, 靶向精确.广泛存在人力风险的地区应从人才培养、 人
才吸引以及医疗保障三个方面着手, 从数量到质量提高地区脱贫户抵御人力风险的能力.面对金融
风险, 应完善农村金融服务体系, 深化农村金融改革.针对民族地区脱贫户的物质风险, 应着力提高
脱贫户物质资产的储备, 同时保障脱贫户物质资产权益.应对自然风险, 需加强灾情预警通报, 完善
抗灾自救机制, 同时与发展绿色经济结合, 做好保护和发展两篇文章.化解社会风险, 需扩大脱贫户
政治参与, 深化村民小组、 自然村自治, 创新村民自治有效形式.
从区域视角, 应主要着力于改善区位条件, 挖掘资源优势, 为脱贫户提供更多样的生计策略选择
和致富契机.在民族风情浓郁的云贵等地的民族地区, 旅游资源禀赋充足, 可着力振兴民族村寨, 构
筑少数民族文化产业高地, 结合自然保育要求发展民族特色乡村旅游, 打造自有品牌, 扩大脱贫户收
入来源.对于渝东南等汉化程度较高的少数民族地区而言, 化解脱贫户返贫风险, 需转变发展路径,
发挥本地资源优势, 创新产业扶贫模式, 引进专业人士, 发展特色产业, 促进脱贫户生计策略多元化,
提高脱贫户可持续生计能力, 降低脱贫户生计脆弱性.在受生计资本和地理环境的约束, 兼业化发展
条件不具备的川西等少数民族地区, 还应进一步加大基础设施建设投入, 优化道路交通体系, 兼顾道
路交通安全建设, 畅通对外开放大通道; 此外, 培育壮大绿色经济, 以优化品种、 提高质量、 增加效益为
中心, 积极调整种养殖业结构, 加快发展畜牧业、 林业, 合理调整农业生产的区域布局, 发展特色农业,
形成规模化、 专业化的生产格局.针对不同地区的不同地域特征, 要探索推行巩固脱贫攻坚成果的新
模式, 引导党员群众生产生活互帮、 民族文化互融、 思想互促共进, 着眼于提高各族群众的自我发展能