Page 13 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2022年第4期

第4 期 罗必良：基要性变革：理解农业现代化的中国道路 7

强化“三级网络”，搭建与县镇村三级现代农业经营体系对接的农业服务数字化平台，提供服务交易、
生产资料交易、农场管理、服务组织管理等多种服务，有效对接供求撮合交易；加快农技、农机、植保
等公益性农业服务机构的改革，鼓励农垦、供销、邮政等农业社会化服务惠农工程。

（5）完善顶层政策设计，优化发展环境。以培育农业生产性服务战略性产业为目标，强化扶持政
策的集成性，着力增强政策支撑的精准性、系统性、整体性和协同性。坚持服务市场化取向，加强服
务质量、价格与合同监管。推进以县为单位的现代农业服务经营体系改革试点，增强党的领导与组
织建设，强化部门协同，加强政策衔接，细化任务、落实责任，形成工作合力，并将改革试点纳入各级
党委深化改革内容加以推进落实。加大生产托管工作宣传力度，形成社会响应、上下支持的推进农
业生产托管服务的良好氛围。
2.拓展性变革：促进乡村振兴的线索
与“谁来种地”的问题一样，中国的乡村也面临“谁来振兴”的难题。事实上，我国城乡关系的扭
曲，不仅源于二元结构体制下地方政府的城市偏好的外生制度激励，还在于农村本身封闭的内生性
制度约束。农村土地产权的排他性、身份成员权的封闭性以及地权交易管控的强制性，构成了现代
要素与生产力进入农业农村的制度壁垒。必须在赋权强能的基础上打开村门，在城乡融合的进程中
盘活乡村，在村庄开放的新格局中促进乡村振兴。显然，由服务外包所引入的现代生产要素、企业家
能力与组织方式等核心要素所构成的基要的生产函数，同样有助于诱导农村的连续性变革与进步。
因此，全面推进乡村振兴，基要性的变革包括但不限于 [35⁃36] ：
一是在城乡融合中促进乡村发展。发展县域经济、做大做优县城、打造小城镇产业集群，形成县

城、乡镇与村庄的联动，对于破解二元结构、全面推进乡村振兴意义重大。构建多样化的社会投资撬
动机制、放大机制和可持续机制，拓宽资金筹集渠道加大乡村振兴的投资力度；通过“以产业入园区，
以园区扩镇容，以城镇带人动，以人动带地转”，推进土地集约化、产业园区化、人口集聚化，形成“产
业聚集、园镇一体、城乡融合”的发展格局；健全县城、中心镇与中心村的生产性服务与基本公共服务
体系，促进农业高质高效、镇村宜居宜业、农民富裕富足。
二是组建多样化的股份合作社。通过合作与联合的方式，共建发展共同体和利益联合体，推进
土地（包括“三块地”）经营权和资金入股，发展涉农产业化经营，打造形式多样化、业务多元化、运营
组织化的涉农产业经营主体，重构农村产业生态圈；从以农地经营权入股，到以宅基地、集体经营性
建设用地和资产入股，着力盘活乡村资源，在推进农业产业链延伸和农产品高端化的同时，全面立体
开发农业景观资源，拓展多样化功能；构建多样且开放的合作组织平台，在发挥农业传统功能的基础
上，通过“共建、共营、共治、共享”，在农业农村多元价值（人文、生态、休闲、康养等）的开发中助推农
民获得功能性增收。
三是培育多样化的职业经理人。培育服务多样、形式多元的组织模式，发挥、协调并整合不同服
务主体的比较优势，形成互补和合力；培育专业化、职业化、多样化、群体化的职业经理人与企业家队
伍，形成竞争性的运营机制，为农业与村庄功能性开发提供代耕、代管、代营服务。尤其是在农业生
产之外，通过培育有良好的技术开发能力、市场运行能力以及企业家能力，适应优质农产品的营销传
播、生产技术运用以及农业功能开发、村庄运营项目的经营管理。培育农村新产业新业态的运营商
与职业经理人尤为重要。
四是发展多样化的社会化服务。鼓励社会资本发展外包服务的同时，促进其发展休闲农业及其

周边产业，发挥农业的生态、文化等优势，促进一二三产业融合和农商文旅体融合发展。支持社会资
本投资农村人居环境整治，建设生态宜居的美丽乡村。引导社会资本以生态资产或者股权转让等多
元方式，盘活农村资源资产。强化农村社会化服务，让农民更多分享产业链增值收益，让社会资本和
农民共享发展成果，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
五是构建多样化的市场交易机制。不仅要建立与要素集合有关的各类股份合作平台，而且要构