Page 12 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2022年第4期

6 华中农业大学学报（社会科学版） （总160 期）

肥的施用量；第二，较之于规模户，服务外包对小农户的化肥减量效应更为显著；第三，伴随连片规模
的扩张，农户采纳外包服务的化肥减量效应也显著增强。文章的研究结论进一步证实，在农业绿色
化、高质量发展的新阶段，深化农业分工、发展外包服务，是将小农户与现代农业有机衔接的具有中

国特色的“第三条道路”。

四、进一步思考与拓展

1.农业变革：深化研究的重点
中国特色农业现代化的“第三条道路”，本质特征是：（1）鼓励小规模农户参与横向专业化进行连
片种植，诱导农业生产环节的多样化托管外包服务，由此将土地规模经营转向农业分工的服务规模
经营；（2）培育新型农业服务主体，鼓励服务组织进行专业化投资，化解农户投资约束，从而将先进适
用的品种、技术、装备和组织形式等有效导入，形成小农户与现代农业的迂回投资通道；（3）通过农地
经营权的产权细分与盘活，以代理经营的方式引入企业家能力进行农户土地的全程托管，以代理作
业的方式引入专业化组织进行农业的外包服务，形成小农户与现代农业的迂回交易通道。由此推进
农业生产的专业化、标准化、集约化，促进农业节本增效、农民增产增收，以服务过程的现代化实现农
业现代化。可见，中国农业现代化道路模式，核心是强化农业分工，发育多样的服务市场，拓展服务
领域，综合匹配良田、良种、良法、良机、良制，推进技地结合、技种结合、技物结合、技服结合，从而形
成“农户专业种地、社会迂回投资、能者托管服务、市场竞争交易”的新型农业经营体系，将小农户卷
入分工经济并融入现代农业发展进程。
农业外包托管服务及其迂回经济效应，必然诱导小农户与现代农业融合的一系列基要的生产函
数连续发生变化。为此，一系列的研究议题应该予以关注，包括但不限于：
（1）改变相关的农业补贴方式，鼓励连片种植。目前各地鼓励农户种粮或者撂荒地复耕，基本上
采取资金补贴的办法，缺乏内在激励与可持续性。应该改变相应的激励策略：一是将农机（以及贮
藏、烘干等设施）购置补贴调整为事前购置补贴与事后服务补贴结合，形成购置与服务的双向激励。
二是将撂荒耕地复耕复种补贴调整为连片种植补贴，从而将撂荒治理、农田整合整治、高标准农田建
设、农机装备与购置，以及种植结构调整与布局，进行统筹安排，集成推进。对此，相关的政策研究应
该及时跟进。
（2）培育专业化多元化服务主体，组建行业联盟。鼓励各类服务主体开展合作，构建服务联盟或
服务协会，塑造产销全链条覆盖的服务组织体系；搭建交易平台，促成农业综合服务集成，深化综合
性农业社会化服务。明确实施主体尤其是农业企业服务农户的机制和指标体系，构建绩效考核标
准。通过设备支持、金融支持、用地支持、服务补贴等方式，就地推动农民专业合作社、家庭农场、村
集体等从生产到生产、托管、服务的转型。因地制宜制定符合实际的行业发展标准规范，推动各类生
产托管与外包服务主体协同发展。强化委托代理机制的研究设计，加强行业自我管理和监督，发挥
行业自治组织在行业规范、有序发展方面的组织引导作用，推动生产性服务业规范化、标准化发展。
（3）推进农业组织化规模化经营，聚合服务需求。优化龙头企业、村集体、农民合作社组织农户

发展现代农业的机制和路径，有序组织小农户进入现代农业。进一步加大财政资金支持力度，结合
土地整合整治、高标准农田建设等项目实施，通过土地股份合作、村集体领办合作社、生产托管等形
式，将农户有序组织起来，形成集中连片规模化的服务需求，诱导专业化服务经营主体导入服务项
目。探索“土地整治+集中连片组织+生产托管”“订单农业+生产托管+标准化生产”“服务主体联
盟+专业户+农户”等服务模式，促进业态创新。
（4）健全市场化运营为基础的服务体系，实现供求对接。建立以市场化运营为基础、政府支持和
有序管理为辅助的县镇村三级现代农业经营体系。在服务范围上推进“三维拓展”，从大宗农作物向
经济作物拓展、从种植业向养殖业等领域拓展、从产中环节向产前产后等全链条拓展；在服务平台上