Page 16 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2022年第5期

华中农业大学学报（社会科学版），（总161期）2022（5）
Journal of Huazhong Agricultural University（Social Sciences Edition）

乡村振兴目标下东西部协作的

再定位与发展创新

左 停，刘文婧，于乐荣

（中国农业大学 人文与发展学院，北京 100193）

摘 要 为解决区域发展不平衡和区域性贫困问题，中国实施了彰显制度优势的东西
部扶贫协作战略。脱贫攻坚以来，东西部扶贫协作政策围绕扶贫主体、扶贫资源以及扶贫
领域等多个方面都有了进一步的发展与深化，已经超越扶贫开发工作本身的意义，对整个
区域发展产生了积极的溢出效应，标志着中国对区域协调发展规律的认识和运用提升到了
新的高度。新时期东西部协作在解决地区间发展不平衡不充分问题、提升区域经济发展质
量和效益、稳步推进乡村振兴战略中依然会发挥重要的作用，同时还应认识到东西部协作
在转型深化阶段还面临市场机制还不充分、协作项目层次水平低、朝向乡村振兴的创新不
足等挑战。乡村振兴战略的目标定位为东西部协作发展创新注入了新的动力，具体表现
为：创新东西部协作的推进与治理方式，提升协同治理能力；升级协作产业的业态层级，谋
划一些县级行政区域以上的产业园区等项目；拓展农业产业新业态，打造区域特色产品和
服务品牌；从跨区域资源优化配置角度出发，促进西部地区社会事业的发展。
关键词 区域发展；东西部协作；溢出效应；乡村振兴；再定位
中图分类号:C912 文献标识码:A 文章编号：1008⁃3456（2022）05⁃0011⁃10

DOI编码：10.13300/j.cnki.hnwkxb.2022.05.002

区域发展不平衡问题是各国社会经济发展中普遍存在的发展问题。在以英美为代表的早期的
自由主义市场经济模式下，国家主要通过资金、技术和劳动力等生产要素在地区间的流动实现资源
的均等配置，以达到消除地域之间的经济不平衡的目标，然而仅依靠市场调节为主的经济手段较难
在短期内突破重大发展条件限制的约束，也很难解释地域之间的差距越来越大这一现象。之后产生
的增长极理论、循环累积因果理论等非均衡增长理论都印证了依靠自由主义的市场模式并不能自发
地消除地域发展差距，实现市场资源有效配置的目标，反而还会出现发展差距逐渐增大的恶性循环
情况。除了市场效率之外，社会效益和环境效益也是经济发展中的重要影响因素，在此情况下，区域
协调发展理论应运而生。区域协调发展以区域经济协调发展为核心，首先通过紧密合作、合理分工
来解决缩小区域经济发展的差距问题，为其他方面协调发展提供坚实的前提和基础条件，进而为推
进区域之间的优势互补、协调发展构建相应的制度安排和政策措施，促进政治、文化、社会、生态等方
面的综合平衡发展。
不同地区因资源禀赋、经济基础和社会环境等因素造成的发展差距，不可避免地会出现区域发
展不平衡不充分的问题。消除区域发展的不平衡、实现区域均衡协调发展，已经成为许多国家经济
干预政策的重要内容之一。美国的西部开发主要是通过立法干预，为土地开发利用、交通运输、教
育、科技、金融、人才等方面的发展营造了良好的法治环境，吸引东部地区等资源涌入西部，西部地区

收稿日期：2022⁃07⁃16
基金项目：国家社会科学基金重点项目“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接研究”（21AZD038）；国家乡村振兴局中国
扶贫发展中心委托课题“乡村振兴战略下的东西部协作专题案例总结”；北京社会科学基金重大项目“中国脱贫模式的成
功经验及其对解决世界贫困问题的意义研究”（20LLGLA3）。