Page 20 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2022年第5期

第5 期 左 停 等：乡村振兴目标下东西部协作的再定位与发展创新 15

高，新时期对强化东西部经济协作和区域协同发展提出了新的要求。“十四五”时期是巩固拓展脱贫
攻坚成果的过渡期，区域协作治理、缩小区域之间发展不平衡、不充分成为新发展阶段区域融合发展
战略的工作重点，迫切需要以高质量东西部产业协作衔接乡村振兴。与此同时，在新阶段新形势下，
东西部协作也面临转型创新的挑战。
1.全面实施乡村振兴战略对东西部协作的内在要求
在经济全球化的新变局下，若要素的区际流动受到限制，那么只要满足区域内要素自由流动和
区际产品自由贸易的条件，仍然可以促进区域均衡增长目标的实现。“双循环”新发展格局的提出为
①
乡村振兴背景下东西部协作的实施带来了诸多机遇，乡村振兴是推动我国经济内循环发展的重要力
量，内循环也是实现乡村振兴的有力保障。内循环中的“循环”隐含着区域共同的含义 ，指跨区域之
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间不同层级、不同行业主体参与的区域经济形态，旨在实现跨区域的供给体系与需求结构的有效适
配。结对协作的东部省份作为区域增长极的引领和推进作用也逐渐凸显，尤其对新时期畅通内循环
新发展格局的形成具有重要意义。
“双循环”新发展格局的底层逻辑是市场机制 ，建立全国统一大市场是市场机制在资源配置中
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起决定性作用的基础 ，即商品跨区域生产供应、流通消费和营销渠道的建立更多地依托国内市场。
深化东西部协作坚持以新的市场理性为基本逻辑，即实现跨区域的供给与需求结构的有效匹配，达
致要素和商品市场的动态均衡 。产业链和供应链是“内循环”核心，也是连接双循环的纽带，因此，
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提高产业链和供应链的匹配度则是推动经济内循环相互促进的关键环节。区域资源配置能力由资
源配置规模、配置强度、配置结构以及配置效果等组成，除去资本因素、产业结构等方面的不平衡以
外，影响区域资源配置的一个突出要素在于信息不对称和不完全，这是造成东西部地区不能实现资
源双向循环的重要原因。区域协调发展是一项系统性工程，推动协作双方的土地、人才、技术、数据、
信息等要素实现合理整合、有效配置和优化利用，需要按照市场规律和运行规则来构建企业长期参
与机制，畅通要素与商品在东西部市场的有序流动的渠道，进一步推动区域产业结构升级和产业协
同合作，同时各级政府和有关部门有责任和义务为区域产业转移发挥引导、协调和推动作用，与对口
协作地区通过建立资源、初级产品、人才、技术、项目等方面相互协作的长效互补型关系，进一步扩大
产品的生产和流通规模，通过建立产业协作的供应机制助推协作产业的合作升级，推动东西部协作
双方实现持续共赢发展的目标。
建立高质量的现代供应链体系是基本前提，消费市场活力和居民有效需求则是内循环有效运行
的重要条件。2021年中央一号文件中提出，迫切需要补齐农业农村短板弱项，推动城乡协调发展；构
建新发展格局，潜力后劲在“三农”，迫切需要扩大农村需求，畅通城乡经济循环 。2020 年中国人均
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国内生产总值 72447 元，已连续两年超过 1 万美元，但全国居民人均消费支出占 GDP 的比重仅为
29.28%，其中城镇居民和农村居民的消费支出分别占 GDP 比重为 37.28% 和 18.93% ，人均消费支
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出占GDP比重的情况反映了投资与消费之间的结构性矛盾，尤其是农村消费市场面临着有效需求不
足的问题，抑制了农村市场空间和消费结构的拓展和升级。要加强西部地区县域内物流体系、信息
网络等新型公共基础设施和配套服务建设，进一步激发农村居民的消费需求和消费动力。
东西部协作作为一项重要的制度性安排，是党中央着眼推动区域协调发展、促进共同富裕做出
的重大决策 。共同富裕视角下的均衡发展观是以弥合协作双方资金、技术、资源、市场、人才等要素
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之间的鸿沟为基础，实现区域间经济相对均衡协调发展。这对东西部协作的发展目标也提出了更高
的要求，即充分发挥东西部地区各自的比较优势，东部通过双向协作的方式将资金、产业、技术、人
才、信息等要素有效投入西部地区，在互动合作过程中双方的优势资源和发展要素实现有效组合、配
置和优化，越来越突出协作主体多元性、协作领域广泛性、协作方式灵活性、协作过程的持续性和协
作成果共赢性等特点。

① 习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十五次会议上强调，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新
发展格局，是根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。